El presupuesto del sector público peruano : pasado, presente y futuro

Abstract

La presente investigación es el resultado de la experiencia personal del autor en trabajos referidos al Presupuesto Público realizados en la Facultad de Ingeniería Económica de la Universidad Nacional de Ingeniería, en la Dirección Municipal de Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de Lima y en la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República durante el periodo 1997 - 2000. El objetivo principal de esta investigación es brindar a los funcionarios públicos, académicos y estudiantes universitarios información sistematizada sobre presupuesto público que les permita conocer y utilizar esta herramienta de la gerencia pública. El presupuesto de acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Española es un documento contable que presenta la estimación anticipada de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad u organización. Desde el punto de vista administrativo es entendido como un documento que establece las partidas de gasto máximo que puede hacer la administración pública y desde la visión del gasto público se entiende como un instrumento de política económica, buscando el equilibrio presupuestario a medio o largo plazo. Como objetivos específicos, se busca que los lectores conozcan sobre las definiciones del presupuesto público, sus funciones y su historia. También se tiene por objetivo específico analizar las fases, la composición y el marco jurídico del presupuesto público. La presente investigación comienza realizando, a manera de marco teórico, una revisión de la definición de presupuesto público, cuáles son las funciones del presupuesto público y las interrelaciones entre dichas funciones. En el segundo capítulo se muestra la historia del presupuesto público peruano, considerando las metodologías y las normas jurídicas que se implementaron ante los diversos modelos económicos adoptados por los gobernantes de turno. Esta revisión es realizada desde 1821 hasta 1997 que para un mejor entendimiento se han separado en seis periodos, cada uno de los cuales están marcados por hechos importantes para el presupuesto público. El tercer capítulo presenta la esquematización de las fases del presupuesto público: programación, formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación, para lo cual se ha sistematizado lo establecido en la Constitución Política, las leyes referidas a presupuesto y las directivas emitidas por la Dirección Nacional de Presupuesto Público para cada una de las fases. En el capítulo cuarto se revisa a detalle los componentes del presupuesto correspondientes al periodo 1997-2000, detallando por el lado de los ingresos las fuentes de financiamiento, y por el lado del gasto se detalla según el clasificador funcional, el clasificador económico, el clasificador institucional, y el clasificador geográfico. Finalmente, en el capítulo quinto se realiza un análisis de las normas jurídicas del presupuesto público, partiendo del análisis de la Constitución Política, pasando por el análisis de las modificaciones realizadas a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado el año 2000, para terminar revisando las leyes de presupuesto, de endeudamiento y equilibrio presupuesta! correspondientes al año 2000.