Propuesta de una metodología para la selección de un proyecto hidroélectrico en un trámite de concurrencia de solicitudes de concesión definitiva en la dirección general de electricidad

Abstract

El desarrollo de proyectos hidroeléctricos en el Perú implica no sólo la evaluación técnica del aprovechamiento hídrico de una determinada cuenca hidrográfica, sino también la evaluación ambiental y económica que permita su viabilidad. Asimismo, para realizar la actividad de generación de energía eléctrica mediante una central hidroeléctrica, se requiere obtener de parte del Estado una concesión definitiva, siguiendo para ello con los requisitos y procedimientos previstos en la Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento, marco normativo que regula dicha actividad entre otras. Pero este tipo de emprendimiento energético no es un derecho exclusivo, al menos hasta que se apruebe una concesión definitiva, derecho eléctrico que sí le da a su titular el derecho de exclusividad para realizar la ejecución de las obras y a realizar la operación de un determinado aprovechamiento hidroeléctrico. Por tanto, pueden existir diversas alternativas de desarrollo hidro energético estudiadas en una misma cuenca hidrográfica, lo cual podría originar una situación de concurrencia de solicitudes de concesión definitiva. Efectivamente, este tipo de eventos administrativos se encuentra previsto en la Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento, norma que prevé tanto los criterios como el procedimiento administrativo a seguir en un caso de concurrencia de solicitudes de concesión definitiva, a fin de seleccionar la mejor alternativa. En ese sentido, si bien la norma vigente contempla este tipo de ocurrencias y los procedimientos que debe seguir la Dirección General de Electricidad para resolver esta situación; sin embargo, dicha norma no es precisa o específica en los criterios que deben utilizarse para elegir la mejor alternativa sobre la base del uso más eficiente del recurso natural. Es por ello, que el presente trabajo de investigación se basa en esta imprecisión, a fin de proponer una metodología de selección del mejor aprovechamiento hídrico con fines energéticos, introduciendo criterios técnicos, ambientales y económicos que son propios de los proyectos hidroeléctricos, y utilizando como parte del proceso de evaluación, el Método de Análisis Jerárquico o Analytic Hierarchy Process (AHP), creado por el Profesor Thomas L. Saaty. Se ha elegido este método porque permite combinar diversos criterios técnicos, lo que a su vez facilita efectuar un análisis global de los proyectos hidroeléctricos que se encuentran en un proceso de concurrencia de solicitudes de concesión definitiva, esperando que este tipo de evaluación le brinde a la Dirección General de Electricidad, así como a los promotores de los proyectos hidroeléctricos, la garantía de una selección más objetiva y con precisión.

The development of hydroelectric projects in Peru involves not only the technical assessment of water use in a given watershed, but also environmental-economic evaluation for feasibility. Also, for the activity of generating electricity through a hydroelectric plant, it is required to obtain from the state a concession, in accordance with the requirements and procedures set out in the Electricity Concessions Law and the framework for the electrical activities. But this kind of energy entrepreneurship is not an exclusive right, at least until a final award, electric law does give the holder the exclusive right to make the execution of the works and the operation of a specific use is approved hydropower. Therefore, there may be several hydropower development alternatives studied in the same catchment area, which could lead to a situation of competing requests conferral. Indeed, this type of administrative events is provided in the Electricity Concessions Law and Regulations, rule providing both the criteria and administrative procedures to be followed in the event of multiple requests for final concession, in order to select the best alternative. In that sense, although the current rule contemplates such occurrences and procedures to be followed by the Directorate General of Electricity to resolve this situation, but this framework is not precise or specific the criteria to be used to choose the best option that used natural resource more efficient use. That is why, this research is based on this inaccuracy, in order to propose a methodology for selecting the best water use for energy purposes, introducing technical, environmental and economic criteria that are unique to hydroelectric projects, and use as part the evaluation, process of Hierarchical Analysis method and Analytic Hierarchy Process (AHP), created by Professor Thomas L. Saaty. We have chosen this method because it combines various technical criteria, which in turn facilitates a comprehensive analysis of hydropower projects that are in the process of competing for a concession, hoping that this kind of assessment will provide the General Electricity and promoters of hydropower projects, ensuring a more objective selection and accurately.