El control político en el Perú y su impacto en la gestión pública : caso procedimiento parlamentario de la investidura del Consejo de Ministros, propuesta de mejora, periodo 2007- 2012

Abstract

El objetivo del presente Trabajo consiste en probar que el ejercicio constitucional y democrático de la función parlamentaria de Control Político impacta en el desenvolvimiento de la Gestión Pública, particularmente en el periodo 2007-2012, analizando la práctica del procedimiento de la Investidura del Consejo de Ministros. Así, la Tesis pretende poner en evidencia el nivel de desarrollo alcanzado por el procedimiento de Control Político como es la Investidura del Consejo de Ministros y su influencia en la calidad de la gestión pública gubernamental, cuya misión es la administración de los bienes y servicios públicos que brinda a los ciudadanos, bajo exigencias de eficiencia, eficacia y equidad. Es pretensión también, revelar que el referido procedimiento se cumple con limitaciones y a falta de reformas y arreglos institucionales, ha devenido en el cumplimiento de un formalismo constitucional. La metodología aplicada en la Investigación muestra que la política general del Gobierno expuesta por el presidente del Gabinete Ministerial ante el Pleno Congreso de la República quien debate y concede su voto de confianza, carece de una línea de base que permita priorizar la acción gubernamental y la provisión de los bienes y recursos públicos, cuestiones ligadas al manejo del presupuesto público y la calidad del gasto e inversión pública. Se observa además que, la exposición al no ofrecer metas e indicadores de desempeño influye en la calidad de la gestión pública. En ese sentido, uno de los resultados esperados con el desarrollo de la Investigación, tiene como objetivo contribuir a los esfuerzos gubernamentales por establecer sistemas efectivos de planificación, gestión, control y evaluación de resultados como rasgos característicos de la calidad de la gestión pública nacional y latinoamericana. Finalmente, las recomendaciones buscan fortalecer y profundizar el ejercicio democrático y constitucional del mecanismo de la Investidura del Consejo de Ministros y que sea el espacio ideal para armonizar criterios y consensos para que el trabajo del Parlamento apoye la viabilidad de la política general del Gobierno en beneficio de todos los ciudadanos.

Investigation herein presented is aimed to probe that the constitutional and democratic exercise of Parliament during Political Control falls within Public Management, especially on period 2007-20012, by analyzing the performance of Council of Ministers. Therefore, this theses highlights development reached by the performance of Political Control as power of Council of Ministers and its influence on quality of public management whose mission is to manage public goods and services provided to citizens according to requirements of efficiency, effectiveness and equity. It is our intention, to reveal that such procedure, accomplished within limitations and lack of regulations and institutional fixtures, has a result the accomplishment of a constitutional formalism. The methodology applied in this investigation shows that government’s general politics exhibited by the Chairman of Council of Ministers before Republic Parliament, who debates and grants its trust, has any base lines that prioritize government action and provision of public resources and goods, which are linked to management of public budget and quality of expenditure and public investment. It was also found that not offering goals and performance index affects public management quality. In that sense, the results obtained from this investigation aims to contribute with government efforts for establishing effective planning, management, monitoring and assessment of results and characteristics about the quality of National and Latin American Governance. Finally, recommendations seek to strengthen and deepen the democratic and constitutional exercise of the Investiture of the Council of Ministers for this to become the ideal place for harmonizing criteria and reaching consensus thereof, performance of Parliament will support the viability of Government General Policy for the benefit of all citizens.