Proceso de adjudicación, control técnico y administrativo de una obra de pavimentación

Abstract

En los últimos años se está haciendo prevalecer los criterios técnicos de ingeniería en algunos procesos de selección del sector estatal, haciendo hincapié en la ejecución de obras públicas, tal como se viene notando en los diversos pronunciamientos y resoluciones emitidas por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -CONSUCODE, a través del Tribunal de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, órgano encargado de resolver, en última instancia administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades y los postores durante los procesos de selección, así como aplicar sanciones de suspensión o inhabilitación a proveedores, postores y contratistas por infracción de las disposiciones de la Ley, su Reglamento y demás normas complementarias.

Es por esto que el presente informe da un alcance detallado de cómo un Postor llega a obtener la Buena Pro en la participación de un proceso de selección convocada por una Entidad Estatal, recurriendo a un Recurso de Apelación ante la Entidad, y ante la negativa de ésta al no pronunciarse al respecto, se recurre a la máxima instancia a través del Tribunal del CONSUCODE mediante un Recurso de Revisión, en el cual el Postor impugnante hace prevalecer el sustento técnico -legal.

La Entidad recién se pronuncia alegando que el sustento del Postor impugnante carece de fundamentos y por ende mantiene su posición del otorgamiento de la Buena Pro al Postor impugnado. El Tribunal del CONSUCODE al acoger ambos sustentos, los evalúa y cita a una Audiencia a la Entidad, al Postor impugnante y al Postor impugnado. De esta manera el Tribunal evalúa los sustentos fallando a favor del Postor impugnante, siendo sorprendente que el Postor impugnado no se presenta a la Audiencia ya que su Propuesta carece de sustento, aun cuando la Entidad avalaba la Propuesta de dicho Postor.

Es así que el Postor impugnante obtiene la Buena Pro, y firma el Contrato con la Entidad, tomando ahora el Postor el nombre de Contratista, y siguiendo con los procedimientos correspondientes, se concreta la entrega de terreno, se inicia la ejecución de la obra, con la buena práctica constructiva y en base al Expediente Técnico empieza a correr el plazo real de ejecución, que no necesariamente es el plazo contractual ya que el Contratista solicita el Adelanto Directo el mismo día de la entrega de terreno para no perder ese derecho y a la vez para dilatar el inicio del plazo contractual bajo su propio riesgo, ya que la Entidad podría demorar o acelerar el pago del Adelanto Directo. Pagado el Adelanto, el plazo contractual comienza a regir al día siguiente.

El Contratista empieza la ejecución de la obra a mediano ritmo, y acelera ésta cuando se hace efectivo el Adelanto Directo. El Contratista también solicita el primer Adelanto de Materiales, ejecutando la obra bajo una supervisión rigurosa, de acuerdo con los procesos constructivos establecidos en el Expediente Técnico y manteniendo en todo momento la calidad de la misma. De acuerdo con el Cronograma de Adquisición de Materiales el Contratista solicita el segundo Adelanto de Materiales, en el transcurso de la ejecución de la obra, haciéndolo efectivo para su culminación. De esta manera se logra culminar la obra dentro del plazo contractual, solicitando en el Cuaderno de Obra el pago de la valorización única por ser una obra de plazo pequeño, y la recepción respectiva.

La Entidad designa una Comisión para la Recepción de Obra, la cual se lleva a cabo dentro de los plazos establecidos en cumplimiento del Reglamento del TUO de la Ley 26850 y así proceder a la Liquidación Final de Obra, dando por culminado todo el Contrato.