Sistema de gestión ágil para mejorar la ejecución de obras de saneamiento básico por administración directa en gobiernos locales; región Áncash

Abstract

El objetivo de la presente tesis es elaborar una Metodología de Gestión Ágil para mejorar la ejecución de obras de saneamiento básico bajo la modalidad de administración directa, para lo cual se analizaron las normas y directivas vigentes en la materia, basado en los principios fundamentales de las siguientes metodologías: Scrum y Last Planner System®. La idea principal de ésta investigación es proponer su aplicabilidad en la fase de ejecución, específicamente en obras bajo modalidad de administración directa en el ámbito de los gobiernos locales de la Región Ancash, propuesta que se presenta materializada en una directiva, la cual se pondrá a disposición de los gobiernos locales. Para determinar los distintos campos que abarca la metodología de gestión propuesta, se han realizado encuestas a los residentes de obras y funcionarios públicos involucrados en la ejecución de obras bajo la modalidad de administración directa; las encuestas han sido elaboradas con el objeto de determinar un diagnóstico de la ejecución de obras. Para efectuar el diagnóstico se han tomado los siguientes aspectos: Etapa previa a la ejecución, etapa de ejecución de la obra, procesos de ejecución de la obra, herramientas de control y gestión, evaluación de las causales de ampliaciones de plazo y evaluación de la gestión logística de los materiales e insumos; determinándose lo siguiente: deficiente planeamiento, falta de flujo de procesos, débil sistema de gestión y control y carencia de una metodología adecuada para la ejecución; lo cual conlleva a una ineficiente ejecución, generando ampliaciones de plazo e incremento de presupuestos. En ese sentido, luego del análisis realizado durante el desarrollo del trabajo de investigación, se elaboró una metodología de gestión ágil que se materializa en una directiva, la cual detalla un conjunto de acciones previas a la ejecución, contempla roles, formatos de gestión, monitoreo y control, flujo de procesos, evaluaciones técnico-financiero quincenales, acciones de corrección permanente en cada paquete de trabajo y procesos, finalizando con la documentación de lecciones aprendidas a fin de ser consideradas en futuros proyectos de ésta índole con el objetivo de mejorar la ejecución de obras bajo la modalidad de ejecución directa a cargo de las entidades públicas, lo que podrá verse reflejado con la culminación de la obra acorde a los plazos y el presupuesto consignado en el expediente técnico. Finalmente, como resultado de esta investigación, se tiene una metodología validada por especialistas y expertos en la gestión y ejecución de obras públicas bajo administración directa, para lo cual se utilizó un cuestionario basado en siete (07) criterios de evaluación, de tal manera que la metodología propuesta pueda ser implementada en cualquier gobierno local de la Región Ancash.

The objective of this thesis is to develop an Agile Management Methodology to improve the execution of basic sanitation works under the direct administration modality, for which the existing rules and directives on the subject were analysed. Based on the fundamental principles of the following methodologies: Scrum and Last Planner System®. The main idea of this research is to propose its applicability in the implementation phase of the projects, specifically in the execution of works under the direct administration of the Public Sector, which is materialized in a directive, which may be used by the Local Municipalities of the Ancash Region. In order to determine the different fields covered by the proposed management methodology, surveys have been conducted on residents of works and public servants involved in the execution of works under the direct administration modality; the surveys have been prepared with the aim of determining a diagnosis of the execution of works. To carry out the diagnosis, the following aspects have been taken: Stage prior to execution, stage of execution of the work, processes of execution of the work, control and management tools, assessment of the grounds for time extensions and evaluation of the logistics management of materials and supplies; the following are determined: poor planning, lack of process flow, weak management and control system and lack of an adequate methodology for implementation; which leads to inefficient execution, generating time-limit expansions and budget increases. In this sense, following the analysis carried out during the development of the research work, was developed an agile management methodology that materializes in a directive, which details a set of pre-implementation actions, includes roles, management, monitoring and control formats, process flow, fort-weekly technical-financial assessments, permanent remediation actions in each work package and processes, ending with documentation of lessons learned in order to be considered in future projects of this nature with the aim of improving the execution of works under the direct execution mode by public entities, which can be reflected by the completion of the work in line with the deadlines and the budget set out in the technical file. Finally, as a result of this research, there is a methodology validated by specialists and experts in the management and execution of public works on direct administration, for which was used a questionnaire based on seven (07) evaluation criteria, so that the proposed methodology can be implemented in any local government in the Ancash Region.