Optimización de planes de cierre de pasivos ambientales mineros

Abstract

La minería en el Perú data de épocas muy antiguas. A lo largo de estos años las operaciones mineras han dejado a su paso componentes, instalaciones y residuos mineros abandonados, lo que demuestra que la minería en la antigüedad se mantuvo ajena a las consideraciones ambientales y sociales durante un extenso periodo de tiempo, generando lo que hoy conocemos como Pasivos Ambientales Mineros (PAM). El año 2004, el Estado promulgó el marco normativo para la gestión de los PAM. En este marco se estableció la obligación de que los responsables de la remediación de los PAM presenten un Instrumento de Gestión Ambiental (IGA), específicamente un Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros (PCPAM), a nivel de factibilidad, a la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) para su evaluación. En este marco normativo, Activos Mineros S.A.C. (AMSAC), por encargo del MINEM, presentó el PCPAM a nivel de factibilidad de un grupo de Pasivos Ambientales Mineros identificados en la localidad de Marcapomacocha, Provincia de Yauli, Región Junín, a la DGAAM para su evaluación. Asimismo, AMSAC elaboró el Expediente Técnico Definitivo (ETD de obras) de la ingeniería de detalle para la ejecución de las obras de cierre del PCPAM de los Pasivos en Estudio. De la comparación de presupuestos estimados en el PCPAM y el ETD de obras, se identificó que no existe consistencia entre los presupuestos estimados en ambos estudios dado que se encontró una diferencia mayor al 50% en costos directos, lo que supera el cambio razonable que puede ocurrir entre un estudio a nivel de factibilidad y otro de ingeniería de detalle de un mismo proyecto.

La presente tesis se desarrolló para identificar las diferencias de medidas técnicas y relativas a costos que motivaron dicho incremento de presupuesto, y sustentar que existen oportunidades de mejora en el planteamiento de dichas medidas y costos, lo que permitirá un oportuno y eficiente cierre de PAM. Finalmente, siguiendo un trabajo sistematizado y sobre la base de un análisis detallado de ambos estudios, se logró identificar las diferencias de medidas técnicas y relativas a costos, y con ello, se pudo proponer las oportunidades de mejora tanto técnicas (medidas) como de costos que se recomiendan considerar en los PCPAM.

Mining in Peru dates back to very ancient times. Throughout these years mining operations have left in their way abandoned mining components, facilities and waste, which shows that mining in ancient times remained oblivious to environmental and social considerations for an extended period of time, generating what we know today as environmental mining liabilities. In 2004, the goverment passed the regulatory framework for the management of environmental mining liabilities. Within this framework, the obligation was established for those responsible for the remediation to submit an environmental management instrument, specifically for the liability closure plan, at the feasibility level, to the government for evaluation. Within this regulatory framework, Activos Mineros S.A.C., commissioned by government, presented liability closure plan, at the feasibility level of liability in study to government for evaluation. Likewise, AMSAC to prepare the Final Technical File of the detailed engineering of the closing works of this liability. From the comparison of estimated budgets in the liability closure plan and the Final Technical File, it was identified that there is no consistency between the estimated budgets in both studies since a difference of more than 50% in direct costs was found, which exceeds the reasonable change that can occur between a feasibility study and another of detailed engineering of the same project. This thesis was developed to identify the differences in technical and cost- related measures that motivated this increase in budget, and to support that there are opportunities for improvement in the approach of the measures and costs mentioned before, which will allow a timely and efficient closure of environmental mining liabilities. Finally, following a systematized work and based on a detailed analysis of both studies, it was possible to identify the differences in technical and cost-related measures, and with this, it was possible to propose the opportunities in technical and costs (measures) improvement which are recommended to consider in the liability closure plan.