Aportes a lineamientos de ordenamiento territorial con incidencia en la gestión de riesgos: caso de La Provincia de la Convención Departamento de Cusco

Abstract

En el mes de enero del 2010 ocurre un terremoto en Haití de magnitud 7 grados en la escala de Richter, teniendo como balance de pérdidas 222,570 fallecidos y valor de daños de US$ 7754.3 millones; en febrero del mismo año, un sismo en Chile de magnitud 8,8 ocasiona 521 muertos y un valor de daños de entre US$ 15000 a US$ 30000 millones. Estos casos nos muestran que no necesariamente existe correspondencia entre la magnitud de un fenómeno con el nivel de daños y perdidas ocurridos, por tanto nos preguntamos, ¿que factores determinan, a parte de los fenómenos naturales o inducidos estas diferencias? ¿Qué nivel de importancia tiene el ordenamiento territorial en disminuir el nivel de daños y pérdidas frente a un fenómeno potencialmente peligroso? En el Perú existen muchos fenómenos naturales de gran poder destructivo y un historial de desastres de larga data, uno de los cuales representó un hito en la historia, originado por dos causas: primero, el terremoto de magnitud 7.1 en la escala de MM y posterior avalancha del 31 de mayo de 1970 y segundo, por el alto nivel de vulnerabilidad de la ciudad de Yungay y calidad de edificaciones en el área de influencia del sismo. Ambos factores de riesgo no conocido en su real dimensión, ocasionó un saldo de 50,000 muertos, 20,000 desaparecidos y 150,000 heridos e incalculables daños materiales. Nuestros territorios presentan elevadas condiciones de riesgo de desastres debido principalmente a los desequilibrios existentes entre las dinámicas sociales y el comportamiento de la naturaleza. Dinámicas que tienen que ver con los modos de ocupación del territorio y por tanto de los instrumentos técnicos para gestionarlos. La presente tesis, nos refiere un problema de planificación del territorio a nivel local para reducir los impactos de fenómenos naturales recurrentes y ya conocidos y que, en este año, en el proceso de elaboración del presente estudio, se convirtió en un problema de Estado. Es el caso del desastre del 2010 en la Región Cusco y que afectó una vez más la base económica local, el turismo y la agricultura, pues fue Machupicchu, una de las 7 maravillas del mundo y, el aislamiento de 4000 turistas en el Centro poblado de Aguas Calientes, la noticia más importante a nivel mundial durante algunos días. Como consecuencia de uno de los más fuertes fenómenos de El Niño del año 1998, la Provincia de La Convención, que limita con el distrito de Machupicchu sufrió, un fenómeno similar al del 2010, con pérdidas significativas, incluidas las de la Hidroeléctrica de Machupicchu, decenas de muertos, destrucción de la línea férrea en unos 40 km. hasta la ciudad de Quillabamba, daños en la agricultura, 6 puentes destruidos de grandes dimensiones, entre otros. El Plan de Ordenamiento/Acondicionamiento Territorial es el conjunto de políticas y proposiciones técnicas dirigidas a promover y orientar el aprovechamiento del territorio y sus recursos en términos de compatibilidad ambiental en la que está implícita la seguridad física. El alcance de esta tesis, en este sentido, es dar aportes a lineamientos de ordenamiento territorial con incidencia en la gestión de riesgos de desastres en la Provincia de La Convención departamento del Cusco. Territorio que ha sufrido como otros de la vertiente oriental atlántica la transformación progresiva, la degradación ambiental llagando a afectar seriamente y en varias oportunidades las infraestructuras, la economía y dinámicas sociales a raíz de la ocurrencia de fenómenos de diverso origen. Se trata, entonces de crear un modelo territorial compatible con las características naturales del territorio y que procure alcanzar los objetivos del desarrollo y revertir las actuales tendencias de degradación ambiental que se acentúan cada vez más.