La formulación, análisis y evaluación de proyectos del sector público en el marco de la Planificación Nacional

Abstract

La presente tesis debe ser vista sobre todo como un documento de motivación, que ha sido elaborado teniendo como punto de partida, el convencimiento de que la tarea en materia de proyectos de inversión, debe ser concebida en el contexto y contorno un instrumento dinámico del proceso de planificación. Ello significa que la formulación, evaluación y selección de proyectos de inversión pública para el conjunto de la economía, debiera condicionarse a la implementación de los planes de desarrollo, en forma tal de integrar la tarea de proyectos a la planificación nacional. Para ello, se intenta establecer las bases de lo que podría ser un Sistema Nacional de Proyectos, que oriente y coordine los esfuerzos en materia de proyectos y que constituya un instrumento eficaz de implementación del proceso de planificación. Se hace la salvedad que el trabajo se refiere soto al Sector Público, obedeciendo esta limitación a razones fundamentalmente prácticos. Asimismo, cabe resaltar que se ha preferido en esta primera tesis, enfocar de manera general el proceso de planificación a nivel de proyectos, en vez de investigar exhaustivamente una de sus partes o etapas (que en sí mismas deben constituir vastos campos de investigación posterior). Ello se debe a que, en una primera instancia, quizá sea de mayor utilidad aportar un marco global sobre la materia de proyectos, en vez de limitarse a uno de sus aspectos cuyas investigaciones se pueden realizar ulteriormente. Es importante anotar que la metodología adoptada en este trabajo es la siguiente la Tesis comprende el desarrollo de cuatro capítulos. El primero consiste en la introducción al trabajo, en donde se delimita el área de investigación, su objetivo principal que a la vez constituye la hipótesis que intento demostrar en esta tesis, tas fuentes de consulta utilizadas, y las limitaciones del presente trabajo. En el segundo capítulo se presenta un somero diagnóstico de la planificación a nivel de proyectos, analizado la situación que ha venido dándose en esta materia, en especial, los principales problemas que se presentaren desde la creación del Sistema Nacional de Planificación, la mayoría de los cuales todavía dificultan et proceso de evolución normal que debe seguir un proyecto de inversión. En el tercer capítulo trato de realizar la formulación teórica de un Sistema Nacional de Proyectos, cuya concepción obedece justamente al deseo y esfuerzo de abrir nuevos horizontes hacia las vías de solución a los problemas planteados en el diagnóstico del capítulo anterior. Para ello, se hace un esbozo de su organización, sus requerimientos y sus funciones, para concretar en la presentación de un esquema de organización que permita visualizar, la ubicación y los roles que le correspondería a las diferentes instituciones que participan a lo largo del proceso degeneración de proyectos de inversión. Finalmente, en el capítulo cuarto se presentan tas conclusiones principales derivadas del diagnóstico y análisis realizados. Adicionalmente, incluye algunas recomendaciones sobre lo que considero serían las acciones fundamentales que permitirían racionalizar la gestión en materia de proyectos.