Propuesta metodológica para proyectos de inversión pública de desembarcaderos pesqueros artesanales.

Abstract

Las inversiones públicas en los últimos 10 años en el país tienen mayor participación y regulación en la economía nacional con la creación del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP, mediante Ley Nº 27293, en junio del 2000, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión (Art.1°); quedan sujetas a lo dispuesto en la ley las entidades y empresas del sector público no financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten proyectos de inversión con recursos públicos, las entidades y empresas son agrupadas por sectores y niveles de gobierno(Art.2°). A partir de la publicación de la Guía General de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública a nivel de Perfil, y anexos de contenidos mínimos para los niveles de prefactibilidad y factibilidad, se viene utilizando para los proyectos de inversión de desembarcaderos pesqueros artesanales, porque no se cuenta con una guía metodológica propia. Estos proyectos son de infraestructura económica que permiten la generación de condiciones facilitadoras para la actividad económica (implica el apoyo para la extracción de recursos hidrobiológicos y el procesamiento primario, además involucra acciones complementarias de capacitación y gestión), debiendo establecerse criterios y factores que no se tomaron en cuenta bajo un enfoque estándar para los proyectos. De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Pesca D.S. N° 012-2001-PE, el Ministerio de la Producción por intermedio del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero promueve y desarrolla la construcción de infraestructura básica y el equipamiento para el desarrollo sostenido de la pesca artesanal, mediante la entrega en administración, uso y otra modalidad legal, de los bienes siguientes:

Muelles, desembarcaderos y otros sistemas de desembarque. Módulos para el manipuleo, lavado y fileteo de pescado. Plantas de frío (cámaras y productores de hielo), así como camiones isotérmicos y otros vehículos de transporte refrigerado. Planta de transformación o procesamiento primario y otros equipos, tales como ahumadores y secadores. Los lineamientos de política del Ministerio de la Producción y del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero articulados a los lineamientos de desarrollo regional y local, tienen pertinente realizar los proyectos de infraestructura pesquera, teniendo como base el Decreto Supremo N° 040-2001-PE el cual aprobó la Norma Sanitaria para las actividades pesqueras y acuícolas, aplicable a las etapas de extracción o recolección, transporte, procesamiento y comercialización de recursos hidrobiológicos, incluida la actividad de acuicultura. Tiene por objetivo fundamental asegurar la producción y comercio de pescado y productos pesqueros, sanos, seguros sanitariamente, adecuados para el consumo humano, apropiadamente etiquetados y/o rotulados, manipulados, procesados y almacenados en ambientes higiénicos, libres de cualquier otro factor o condición que signifique peligro para la salud de los consumidores. Ante la importancia de la actividad de pesca artesanal desarrollada en todo el litoral de la costa peruana, como fuente de sustento de la población, y al no contar con adecuadas condiciones para el desembarque, manipulación y conservación de productos hidrobiológicos de la pesca artesanal, sustentado en los informes I y II del Ministerio de la Producción en mayo del 2008, se realizó un programa de modernización de desembarcaderos de pesca artesanal en el litoral del Perú, para la intervención del Estado, que además de modernizar, dotaría de infraestructura pesquera con su respectivo equipamiento, capacitación de los beneficiarios y gestión administrativa de la infraestructura. Por lo que el objetivo de la presente investigación es desarrollar una propuesta metodológica para la elaboración de proyectos de inversión de desembarcaderos pesqueros artesanales, con recursos públicos, teniendo en cuenta otras aproximaciones a la propuesta, en la cual se corrige y agrega algunos criterios para los cálculos haciendo énfasis en la formulación y evaluación del proyecto. Esta metodología deberá permitir formular y evaluar proyectos de inversión de desembarcaderos pesqueros artesanales con los criterios mínimos y un estándar adecuado, de tal manera tener un dimensionamiento adecuado de infraestructura y equipamiento para el desembarcadero pesquero artesanal a través del balance oferta-demanda, y la evaluación del proyecto garantice lograr en la etapa operativa la administración sostenible del desembarcadero pesquero artesanal y los beneficios sociales esperados con el proyecto. El estudio de investigación se divide en 3 acápites, el primer acápite está referido al marco teórico en el cual se desarrollan las bases para la formulación y evaluación de proyectos, también se revisa la metodología de Chile para preparación y evaluación de proyectos de caletas pesqueras, de la cual se ha tomado algunos criterios y adecuó posteriormente al contexto peruano, en el segundo acápite se desarrolla la propuesta metodológica para formular y evaluar proyectos de inversión pública de desembarcaderos pesqueros artesanales, y se muestra los resultados de la aplicación de la propuesta metodológica para el caso de la caleta La Cruz, distrito La Cruz, de la región Tumbes, en el tercer acápite, se realiza un breve análisis comparativo de la metodología propuesta y la metodología de MIDEPLAN.