Análisis de las inversiones con eficiencia energética en el marco de la regulación tarifaria: inversiones con tecnología eficiente en el servicio de alumbrado público (sector típico 2)

Abstract

En la última década, el Sector Eléctrico peruano ha registrado un importante incremento en la generación, transporte y distribución de energía, ello debido al aumento de la demanda interna ligada al crecimiento económico. En este contexto, se destaca la necesidad de proyectos de inversión que se desarrollen en el marco de la eficiencia energética con lo cual se logre asegurar la continuidad del servicio y sobre todo su sostenibilidad. El Sector Eléctrico está compuesto por tres actividades principales: La generación, el transporte y distribución de energía, cada una de ellas requiere de grandes cantidades de infraestructura, las cuales pueden variar desde la construcción de centrales hidroeléctricas si se trata de un proyecto de generación de energía, hasta la renovación del parque de alumbrado público de una ciudad si esta dentro del alcance del servicio de distribución de energía. Es importante señalar que el presente informe se enfoca en el análisis de las inversiones con eficiencia energética para la renovación de un parque de alumbrado público lo cual forma parte del sector distribución, sin dejar de explicar su integración a nivel tarifario con las dos actividades del sector eléctrico (Generación y Transporte). En el Perú las empresas distribuidoras de energía tienen un área de concesión definido para el desarrollo de su actividad e inversiones, los cuales se dividen en sectores típicos, que agrupan espacios geográficos con características socioeconómicas similares. En la actividad de distribución, se observa la existencia de fallas de mercado tal como; el poder de mercado, el cual explica la existencia de monopolios naturales. Desde un enfoque económico: se demuestra que si se duplicara las grandes inversiones en infraestructura con el ingreso de más de un operador para un mismo ámbito de influencia, el usuario se perjudicaría ya que, tendría que cubrir vía tarifa, gastos innecesarios de inversión. Entonces, debido a que el servicio eléctrico es relevante para el desarrollo de las actividades económicas, el estado peruano ha definido una estructura regulatoria para los mercados de monopolio natural del sector energético con lo cual se asegure la continuidad servicio. La regulación tarifaria en el Mercado Eléctrico peruano es realizada por Osinergmin, organismo regulador que identifica los costos óptimos de inversión, operación y mantenimiento; en base a estos costos se determina el Valor Agregado de Distribución (VAD), el cual reflejaría los costos anuales equivalentes por brindar el servicio y con ello la tarifa que regirá por un periodo de cuatro años, generando ingresos que retribuyan a los proyectos de inversión. El presente informe, analiza las inversiones con eficiencia energética en el marco de la regulación tarifaria, con el objetivo de identificar las incidencias de la normativa sobre los proyectos de inversión formulados por las empresas distribuidoras de energía. Cabe señalar que los proyectos que requieren tecnologías eficientes (ahorros en el consumo de energía), demandan mayores montos de inversión que las tecnologías convencionales, por ello es importante revisar si las tarifas que el usuario paga en su recibo, el cual es definido por el organismo regulador, retribuye al primer tipo de inversión. A continuación, se describe el contenido del informe. En el primer capítulo se expone el planteamiento del problema, los objetivos, preguntas e hipótesis que el presente informe desarrollará mediante una investigación descriptiva y explicativa. En el segundo capítulo se presenta una descripción del Sector Eléctrico Peruano con la finalidad de analizar las características de las actividades de la industria eléctrica, priorizando las concernientes a las empresas encargadas de la distribución, dado que son las responsables el servicio de Alumbrado Público (la casuística presentada será sobre inversión en Alumbrado público, la cual es de responsabilidad de las empresas distribuidoras) dentro de su área de concesión. Del mismo modo se hace una referencia a los fundamentos económicos que sustentan la regulación tarifaria. Cabe indicar que en este capítulo se describe el mecanismo de fijación tarifaria del VAD peruano, ello como base conceptual para la formulación de la casuística de inversiones. En el tercer capítulo se describe la metodología identificada para realizar el proceso investigación. El cuarto capítulo desarrolla la explicación a las interrogantes, los resultados encontrados al investigar la situación actual del parque de alumbrado público, los impactos económicos y tarifarios de invertir proyectos con eficiencia energética y los riesgos de la fijación tarifaria del VAD Finalmente, en el quinto capítulo se presenta las conclusiones del Informe de Suficiencia Académica.