Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial : características de enfoques y lecciones aprendidas de iniciativas de desarrollo rural

Abstract

La incidencia de la pobreza rural se ha mantenido constante desde hace tres décadas y en la actualidad hay más indigentes rurales que hace 20 años. No se puede discutir la poca efectividad de las políticas de desarrollo rural impulsadas desde hace a lo menos tres o cuatro décadas. Cada vez somos más quienes pensamos que si queremos que los resultados sean diferentes en el futuro, debemos evitar seguir haciendo más de lo mismo. La persistencia de las desigualdades sociales en el campo, la concentración de las formas más extremas de pobreza en las áreas rurales y la creciente desigualdad en la distribución de los ingresos rurales continúan siendo resultados muy preocupantes de los esfuerzos emprendidos, con frecuencia costosos, por combatir la pobreza rural y la desigualdad, sobre todo en América Latina mediante iniciativas de desarrollo rural. Este fracaso generalizado exige que se exploren métodos alternativos de desarrollo rural cuya probabilidad de éxito sea mayor. Al mismo tiempo, durante la última década los países miembros de la Comunidad Andina han hecho ajustes significativos en sus marcos constitucionales y normativos y en los ejes de sus políticas, con una preocupación creciente sobre la forma como se distribuyen los frutos del crecimiento económico, la forma como participan en los procesos de desarrollo los diversos sectores que componen su población, así como la relación que establecen sus sociedades con la naturaleza y como aprovechan sosteniblemente sus recursos. Es en este marco, que se observa una creciente preocupación por la forma como se desarrollan las diversas regiones de cada país, así como la relación entre las zonas urbanas y rurales. Tal vez la noción que mejor refleja esta preocupación sobre la distribución espacial del desarrollo es el concepto de desarrollo territorial y muy especialmente de Desarrollo Territorial Rural. En la búsqueda de nuevas respuestas y alternativas de solución, ha cobrado fuerza en nuestra región el debate sobre el denominado “enfoque territorial del desarrollo rural”. A pesar del interés, las nuevas intuiciones aún no se han desarrollado al punto de adquirir el estatus de una nueva teoría para la acción, debido a tres factores: (i) insuficiente integración de los avances teóricos disciplinarios; (ii) insuficiente evidencia sobre la eficacia de los nuevos enfoques, debido a que las experiencias son aún pocas y recientes y; (iii) los organismos internacionales y los gobiernos aún no terminan de dar el paso desde la visión a la acción. Sin embargo, este enfoque se identifica como una de tales alternativas, cuya finalidad es: (1) proyectar a su máximo potencial el valor agregado de los recursos locales subutilizados, (2) integrar las actividades rurales y urbanas en una sola dimensión territorial, centrada en proyectos económicos regionales y (3) incorporar a la población rural pobre a las oportunidades de empleo e inversión generadas por el crecimiento local. Este enfoque territorial de desarrollo rural es el que se analiza en el presente trabajo a través de una descripción general de las diferentes iniciativas que consideraron características de este enfoque. Es en el marco de la persistencia de los niveles de pobreza, sobre todo rural, que surge en la Comunidad Andina la implementación del Proyecto Foro Andino de Desarrollo Rural que pretende incorporar el desarrollo rural en la agenda de los países. Para ello, como uno de sus principales componentes se desarrolla el Proyecto “Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial” - MDRET, el cual originó la idea de la elaboración de un documento recopilatorio que contenga información sobre las características generales de las iniciativas de desarrollo rural. Por tanto, el presente trabajo consiste en un documento recopilatorio sobre las diversas iniciativas del enfoque del desarrollo rural territorial, se seleccionaron algunas como modelo característico de la implementación en diversos territorios y cuyas características, diferencias y lecciones aprendidas nos permiten llegar a un modelo más completo. El contenido inicia con una descripción general de los aspectos generales, propósito, justificación y metodología aplicada para el desarrollo del documento. El segundo capítulo contiene una descripción generalizada de las iniciativas modelo seleccionadas, el cual contiene una descripción general del contexto, el objetivo central, población beneficiaria o grupo objetivo y la estrategia de intervención aplicada al territorio. Se procede en el tercero con la contrastación y descripción teórica de las características de los enfoques aplicados, para desglosar el contenido en cuatro partes importantes las cuales contienen una sistematización de las principales lecciones aprendidas en la implementación de estas iniciativas, considerando además las limitaciones generales surgidas en el proceso y se desarrolla una síntesis de las principales contribuciones a las que se arribaron en el proceso, las cuales nos permitieron identificar elementos que serán útiles en la formulación de recomendaciones sobre las características fundamentales que debe contener toda iniciativa de desarrollo rural territorial. Finalmente se plantean algunas conclusiones que puedan caracterizar de manera efectiva toda iniciativa de desarrollo rural territorial.