Sistema de información en las contrataciones y adquisiciones del Estado

Abstract

El principal objetivo del proyecto fue proporcionar mecanismos o herramientas en este caso informáticas, que promuevan la transparencia en las contrataciones y adquisiciones del Estado. ¿Cómo así? La luz del sol es el mejor desinfectante, aseguran los promotores de la transparencia en el gobierno. Su argumento es que el remedio más eficaz contra la corrupción en el sector público es someter sus acciones al máximo escrutinio público posible. Y justamente la Internet aparece como un arma más contra la corrupción, ya que la información es publicada no sólo para los agentes que intervienen en el proceso de compras; tales como proveedores, entidades del estado, entidades de control, etc., sino que está disponible para empresarios, periodistas y ciudadanos comunes en general permitiéndoles verificar cómo se gastan los fondos públicos, reforzando así la limitada capacidad gubernamental de fiscalizarse. Otros objetivos del proyecto son; promover que el Estado realice buenas compras (aumentando el ahorro, la eficiencia y eficacia), propiciar el buen mercado (aumentar la competencia de proveedores) y obtener los mejores productos y servicios. El Estado peruano, básicamente destina su presupuesto en tres grandes rubros; pago de planillas, pago deuda externa y compras de bienes y servicios. Las compras resultan aproximadamente un tercio del gasto público por ende queda claro que cualquier esfuerzo por mejorar la eficiencia en la gestión de compras del estado tiene una repercusión importante en el componente general del gasto público. Adicionalmente es preciso recordar que el Estado es el primer comprador del sector privado, aun cuando en muchos casos sea un mal pagador. Es claro que cuando el Estado tiene problemas para incrementar la recaudación tributaria que le permita ampliar el presupuesto público es impostergable que se realicen esfuerzos por gastar e invertir eficientemente los escasos recursos públicos. En nuestro país el Sistema de Compras del Estado se encuentra normado por la Ley 26850 y su reglamento. Justamente en esta Ley se realiza una clasificación de las compras de acuerdo al monto de la contratación o adquisición, éstas pueden ser; Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación Directa con publicación, Adjudicación Directa sin publicación y Compras Menor Cuantía. El proyecto se realizó sobre las Licitaciones, Concursos públicos y Adjudicaciones Directa con publicación, usando la curva de Pareto se vio que si bien estos procesos menores en número, representan en monto el mayor porcentaje de las compras. Simultáneamente se definía el alcance de nuestro proyecto se miraba experiencias internacionales en sistemas de información de compras y contratación pública, que nos sirvieran para no empezar desde cero y que definitivamente eran un insumo importante para el diseño del sistema. Se identifican aquellos elementos positivos que debieran ser rescatados y aquellos elementos negativos que debieran ser evitados, de manera de enriquecer el diseño con la experiencia de otros países, siempre teniendo presente nuestras limitaciones presupuestarias. El proyecto no sólo implicaba en desarrollar un sistema de información, sino que adicionalmente se tenía que definir que Directivas se debían publicar, así como la información a solicitar, los medios de recolección de la información, armar un grupo de procesamiento de dicha información, realizar coordinaciones con las entidades para el cumplimiento de las directivas y finalmente la difusión del producto final. Para el tiempo que se publicó el Portal de Compras del Estado, éste fue el primer portal en el Perú en este rubro, se sabe que hay otras instituciones tanto públicas como privadas que están interesadas en publicar portales similares y de seguro más elaborados, pero cabe mencionar el esfuerzo, la iniciativa de la Contraloría en dar el primer paso en este sentido. Si miramos hacia dónde vamos, cuáles son las tendencias, no está muy lejos que se pueda hablar de e-goverment, y que en el Portal de Compras del Estado se realice e-commerce, es decir, no sólo encontrar información, sino que por este medio se realice también los pagos.