Una aproximación teórica a la evolución del gasto social durante la última década 1990-2000

Abstract

Intentar abordar un tema tan complejo como el comportamiento del Gasto Social ejecutado por el Estado durante la última década (1990-2000), no es fácil por todas las implicancias que conlleva. Siendo la pobreza un problema de carácter casi universal, es natural que casi todos los países, principalmente aquellos denominados del tercer mundo (dentro del cual está nuestro país), tengan dentro de sus objetivos de desarrollo económico sino eliminarla, si reducirla a su mínimo nivel posible. Así los gobiernos buscan soluciones diversas a este problema de acuerdo a sus niveles de ingreso. Una de las soluciones más difundidas a las cuales han recurrido ha sido aplicar políticas sociales dirigidas a los sectores más empobrecidos con el fin de ir integrándolos a la sociedad de la manera más justa e igualitaria posible. Dentro de las políticas sociales aplicadas se encuentra el llamado gasto social, (hoy en día tiene una connotación de inversión social por los objetivos propios que persigue), llevado a cabo por el Estado, el cual será visto desde el punto de vista economicista de su aplicación, el cual es detallado en el capítulo correspondiente. En el primer capítulo se hace una descripción de cómo las diferentes escuelas económicas han sustentado la participación del Estado, siendo éste el principal asignador de recursos, así se divide en dos partes: una donde se mencionan a los clásicos, los neoclásicos, los keynesianos y otra donde se tratan sólo como teorías intervencionistas, liberales o reguladoras. Como contenido del segundo capítulo se abordará los fundamentos del Gasto Social ya que aquel está siempre dentro de una determinada política social es importante que se coloque cómo es que funcionan estas relaciones en un nivel económico, cuál es su contexto, qué se debe cambiar y principalmente su relación con el sistema económico dentro del cual se propone. En el tercer capítulo se aborda los aspectos conceptuales referentes a lo que es el Gasto Social, también se incluyen los conceptos de eficiencia y equidad del gasto, los objetivos que persigue, la descomposición, la evaluación y la importancia de focalizar. El objetivo es brindar algunas posiciones de cómo consideran algunos autores al gasto social, fomentando de esta manera la posibilidad de la construcción de un concepto que se pueda adaptar exclusivamente a nuestra realidad. Dentro del cuarto capítulo se describe cómo ha evolucionado el Gasto Social en la región, es decir, en América Latina, dentro del cual se describe la evolución del mismo durante el período en cuestión, utilizando para ello como fuente principal a la CEPAL, y la forma cómo ésta analiza los cambios que se dieron. Además, se incluye un acápite de las limitaciones que se presentan cuando se realizan este tipo de análisis. En el quinto capítulo se trata la evolución del Gasto en el Perú, dividiéndolo en tres partes: antes de los noventa, en el primer quinquenio de la década y finalmente durante el segundo quinquenio de la década. Siendo esta monografía el soporte de un Informe de Suficiencia, no pretende agotar todas y cada una de las diferentes posiciones que sobre el tema se han escrito, sino más bien hacer una descripción breve pero importante del tema en cuestión, que permita aportar una recopilación de las algunas posiciones que con respecto a este tema se han escrito. Con toda seguridad está llena de errores, los cuales son de mi entera responsabilidad. Me sentiré satisfecha si alguna crítica despierta el interés que pueda llevar a convertir ésta monografía en una Tesis o algún otro documento de tipo académico.