Elementos para una reforma tributaria

Abstract

Este documento ha sido formulado de acuerdo a lo estipulado en el reglamento de titulación profesional de la universidad nacional de ingeniería en la modalidad de experiencia profesional. El rubro I del documento, contiene el informe sobre la experiencia profesional en actividades de ingeniería económica de la suscrita, en el que se presenta la actividad profesional desarrollada a lo largo de mas de 20 años, principalmente en el sector público. En el se indican los cargos desempeñados, haciendo énfasis en las funciones asumidas y la descripción suscinta de los principales trabajos realizados en el ejercicio de las funciones encomendadas, principalmente en el ministerio de economía y finanzas y en el banco de la nación. En el ministerio de economía y finanzas, he desarrollado diversas funciones en el campo del diseño de la política tributaria del país, tanto a nivel de gobierno central como de gobiernos locales, durante más de 16 años continuos, desde auxiliar de analista en la comisión de reforma tributaria en 1968 hasta 1990 como directora general de política fiscal y luego como asesora en el despacho del ministerio de economía. En ese periodo se han ido desarrollando impuestos como el impuesto a la renta diversos impuestos de emergencia han surgido y otros han ido desapareciendo. La política tributaria se encarga de la distribución de la carga tributaria entre los ciudadanos en función a los objetivos de política económica y al rol del estado para cuyo financiamiento se presupuesta un tamaño global de recursos que el Sector privado debe transferirle. Por tanto, es una política de carácter instrumental en cuya formulación es muy importante el análisis económico de las alternativas técnicas, de las modificaciones y efectos en la asignación de recursos que las medidas tributarias conllevan, las cuales son finalmente decisiones políticas. Muchas veces se adoptan decisiones en base a mitos y apariencias políticas y se da al tributo más de un objetivo contradictorio o se hace abstracción del hecho que la verdadera incidencia del tributo no está determinada por la intención del legislador sino por la estructura y características del mercado. El rubro II contiene el informe de ingeniería económica para optar el titulo profesional de ingeniero economista: ELEMENTOS PARA UNA REFORMA TRIBUTARIA. El referido informe fue preparado en octubre de 1989, como documento de trabajo para el CADE 89, cuando se iniciaba la campaña pre-electoral para el periodo gubernamental 1990-1995, en una coyuntura de emergencia en que la recaudación era decreciente, y se reclamaba una reforma tributaria como si se tratara de un solo acto y no de un proceso en el que la decisión política de llevarla adelante era el punto de inicio y de sustento. En el informe se presenta la evolución del Sistema de Impuestos a lo largo de más de 20 años; en que cada uno de los diferentes regímenes de gobierno prometió llevar a cabo una reforma pero no lo logró, porgue utilizó otras fuentes de financiamiento que le permitieron postergar el fortalecimiento de la administración tributaria y distorsionar los impuestos asignándoles mayores roles que el de transferir recursos al sector público, otorgando exoneraciones a favor de diferentes grupos y con diferente objetivos que no se concretaron, pero que sirvieron como respuesta a la presión de los diferentes grupos de poder por asumir la menor parte de la carga fiscal. Luego en los puntos 2. y 3. del Informe, se presentan las características de la estructura y problemática del sistema en 1989 y en el punto 4 del Informe se proponen Bases para la reforma del Sistema, en lo que se refiere a su estructura, a la Administración Tributaria y al cumplimiento tributario. Cabe señalar que las recomendaciones de este Informe respecto de la Estructura del sistema fueron consideradas en el diseño de las medidas tributarias del Programa de emergencia de agosto de 1990. Finalmente, creo conveniente señalar que, para desenvolverme en el campo tributario, me ha sido de mucha utilidad la formación teórica adquirida en esta Universidad, en lo que se refiere a Teoría económica, Historia Económica, Análisis Estadístico, Metodología de la Investigación, Nociones de Derecho y Contabilidad, entre otras materias. Así como los estudios de Post-Grado. desarrollados en la Universidad de Paris I (Sorbonne).