La descentralización del gasto en los gobiernos locales del Perú

Abstract

En los últimos veinte años se han observado grandes cambios en los esquemas de relaciones intergubernamentales en los países de América Latina y el Caribe, corriente de la cual el Perú no ha sido ajeno. En tal sentido, instituciones de carácter internacional como la CEPAL, BID, ILPES entre otras, y varios investigadores de distintos países, han propiciado el desarrollo de investigaciones y trabajos académicos que buscan identificar, definir y establecer los insumos, medios y mecanismo necesarios que lleven a obtener los resultados ofrecidos por esta corriente denominada Descentralización. La Descentralización como tal, se presenta como la redefinición de .la estructura del Estado, la cual va acompañada de normas y leyes que establecen y reasignan los recursos y las competencias a los distintos niveles de gobierno, principalmente, a favor de los gobiernos subnacionales, con el fin de que asuman, en distinto grado, las funciones de proveedores de los servicios públicos, de ejecución del gasto público y de recaudadores de sus propios ingresos en favor de sus comunidades. Con este preámbulo, el objetivo de este documento monográfico es presentar un conjunto de apuntes imprescindibles para la mejor comprensión y entendimiento acerca de la descentralización del gasto en los gobiernos locales en el país. Además de cumplir con su principal objetivo, este trabajo tiene como objetivos secundarios ser material de consulta básica y primaria de los interesados en iniciarse en temas del sector público y para fines de conocimiento general. Por ello, el documento en su totalidad se ha redactado de manera clara y concisa que permite una fácil lectura y comprensión de los conceptos, normas, leyes, procedimientos y otros pertinentes el tema en cuestión. En el primer capítulo se describen los aspectos conceptuales y apuntes teóricos referidos a los temas de estructura del Estado, descentralización y, la gestión de los gobiernos locales, con el fin de que conceda una base para comprender fácilmente los términos presentados durante el desarrollo de los siguientes capítulos. El segundo capítulo, referido netamente al entorno nacional, presenta una reseña de las principales normas y leyes vigentes que regulan el proceso de descentralización y la gestión de los gobiernos locales del país, presentes tanto en la Constitución Política del Perú (1993 y sus modificatorias), la Ley de Bases de la Descentralización, y otras relacionadas al tema en cuestión; también detalla, de manera resumida, el proceso de descentralización llevado a cabo desde fines de la década de los cincuenta hasta principio del año 2004; y se presentan las obligaciones, competencias, legislación y gestión financiera de los gobiernos locales, señalados en las respectivas normas vigentes. En el Tercer Capítulo se desarrolla la gestión del gasto en el sector público peruano y, por ende, la evolución respecto a su proceso de descentralización. Se presenta aquí información de los gobiernos locales, de tipo descriptiva, referidos a su gasto, la estructura de éste, sus fuentes de financiamiento respectivas y las estadísticas pertinentes que muestran el grado de descentralización del Gasto de los Gobiernos Locales en el país. Para este último punto, se ha tomado información enmarcada entre el año de 1980 y el año 2000. Finalmente, se presentan las Conclusiones que buscan resaltar los puntos importantes y a tener en cuenta, de lo señalado y expuesto en los capítulos precedentes.