El modelo de priorización de proyectos sociales en el fondo nacional de compensación y desarrollo social - FOCONDES

Abstract

El Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social es una institución líder en la política social del país y uno de los fondos más exitosos en la lucha contra la pobreza en la región latinoamericana. El trabajo realizado por el FONCODES ha tenido aceptación en los foros internacionales por haber implementado en su organización innovaciones como: la focalización de la pobreza, el ciclo de proyectos, la priorización de solicitudes de financiamiento, el modelo de atención por demanda (demand driven) y la organización comunitaria (Núcleo Ejecutor), basado en la costumbre ancestral incaica la minka, en el que el trabajo comunal era importante. En una institución destinada a la lucha contra la pobreza donde los recursos son limitados frente a una realidad de pobreza extrema, la población demanda mayor inversión social. Se plantea la necesidad de someter a un análisis minucioso los procedimientos de evaluación y aprobación del financiamiento de los proyectos, con la finalidad de atender al segmento de población realmente necesitada. En este sentido, el presente informe trata de analizar las metodologías de priorización o jerarquización implementadas en el Fondo, con la finalidad de generar un ranking de los proyectos en cartera, de tal manera que se pueda dar una respuesta rápida a los solicitantes sobre las posibilidades de atención y financiar los proyectos que tengan mayor impacto económico y social. "Los hombres pasan y la institución queda", creo que esta frase es adecuada para explicar mi llegada al FONCODES, en una situación de cambio en la dirección administrativa, en el sentido de que un grupo de profesionales nos hacíamos cargo de las actividades que se desarrollaban en la Oficina de Sistemas y por tanto debíamos asegurar la continuidad del trabajo encaminado. Para ese entonces, muchos procedimientos no eran claros, el más notorio fue el tema del modelo de priorización de proyectos que emplea el Fondo para la aprobación de las solicitudes de financiamiento. Este modelo carecía de documentación; sin embargo, operaba dentro de los aplicativos informáticos. Mi participación este caso giró en el análisis y estudio para descubrir los procedimientos exactos de este método con la finalidad de introducir cambios y mejoras al modelo, los mismos que detallo a lo largo de este informe. En la primera parte se presenta, una breve descripción del que hacer de FONCODES, en la política de lucha contra la pobreza del régimen anterior, la forma como se organizó para desplegar su tarea a nivel nacional, en el que destacan: la organización de la población, en el llamado Núcleo Ejecutor, y el ciclo del proyecto como una forma de administrar la ejecución de los proyectos. En la segunda parte, se describe las características más importantes de los métodos de evaluación y análisis de las decisiones multicriterio, que dieron lugar al modelo de priorización de proyectos. En la tercera parte, se explica los modelos de priorización empleados en el Fondo y la necesidad de contar con una herramienta para la toma de decisiones en la aprobación de las solicitudes financiamiento. Finalmente, se presenta la aplicación del modelo de priorización de proyectos a casos reales, los mismos que se validan con el método de ponderación lineal para determinar la diferencia en los resultados de acuerdo a la sobreclasificación de criterios relativos para la cartera de proyectos.