Las telecomunicaciones en la planificación regional: el caso de la región Arequipa

Abstract

La teoría y metodología vigente en nuestro Sistema de Planificación considera fundamentalmente que: "La Programación de servicio de apoyo a la población comprende los siguientes servicios : Educación, Salud, Medicamentos Básicos, Agua Potable, Desagüe y Alumbrado Eléctrico". El servicio de Telecomunicaciones, no es considerado explícitamente como un servicio necesario a pesar de que constituye la infraestructura, a través de la cual se da principalmente el FLUJO DE INFORMACION (Telefonía, Telex, Telegrafía, Transmisión de Datos, Larga Distancia Nacional e Internacional). Estando el País en un período de crisis, económica grave y prolongado, se hace patente la necesidad de invertir en forma eficaz y eficiente los escasos recursos públicos, y en este sentido la opción de hacer una inversión proporcional y equilibrada en todos los factores de Infraestructura Social y Económica (donde se incluya las Telecomunicaciones) se hace necesaria y evidente. El Servicio de Telecomunicaciones, según la Ley General de Telecomunicaciones (DL 19020), es declarado de preferente interés nacional por razones de Seguridad del Estado, así como por su vinculación con el desarrollo y la integración del País. Considerando que el País está en proceso de Regionalización, según lo dispuesto por nuestra Constitución de 1979, es necesario que en el proceso de Planificación Nacional y especialmente la Planificación Regional, incluya al SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES como parte de la infraestructura BASICA. Este servicio es particularmente necesario para el Desarrollo Regional, debido a nuestra accidentada geografía (Costa-Sierra-Selva) así como a las grandes distancias que existen entre nuestros centros poblados. El presente trabajo se ha hecho con la finalidad de contribuir al conocí miento de la problemática de las Telecomunicaciones (especialmente en Arequipa) y su vinculación con la Planificación del Desarrollo. Las hipótesis con las que se iniciaron este trabajo fueron las siguientes: Primero.- Existe una vinculación entre la Planificación del Desarrollo Regional y las Telecomunicaciones. Segundo.- Hay una insuficiente infraestructura de Telecomunicaciones en Arequipa y a nivel nacional. Con el desarrollo del tema, especialmente en los 3 primeros capítulos, se comprueban las hipótesis llegando a la conclusión general de que la Infraestructura de las Telecomunicaciones en el Perú, no sólo es insuficiente, sino que además nos coloca entre los últimos países de Latino américa; limitando nuestras posibilidades de Desarrollo. Adicionalmente, se puede observar la total exclusión del Servicio de Telecomunicaciones en la teoría y metodología de Planificación de Desarrollo por parte del Instituto Nacional de Planificación. Los principales aportes del presente trabajo, son dos: Primero.- El haber hecho un análisis del Flujo de Comunicaciones a nivel nacional ("Interregional") y a nivel de Arequipa ("Intrarregional"), en el cual se observa claramente el desarrollo desigual y el centralismo de Lima (a nivel nacional) así como de la ciudad de Arequipa (a nivel regional Sur), además se han identificado claramente los Sub-sistemas de Comunicación. Segundo.- Se resalta la necesidad de considerar al Servicio de Telecomunicaciones como parte de la Infraestructura necesaria para propiciar el Desarrollo, y que esta variable ausente actualmente en la teoría y metodología del 1NP, sea incluida para hacer más eficiente y efectiva la Planificación del Desarrollo. El Análisis del Flujo de Comunicaciones Telefónicas que se hace en la presente Tesis, constituye un trabajo pionero en este campo y refleja a nivel nacional y en la Región Arequipa la estructura fuertemente centralista de nuestra Sociedad. A nivel nacional se observa claramente que Trujillo en el norte, Arequipa en el Sur, e Iquitos en el Oriente, son los centros regionales que polarizan el flujo de información, que es un reflejo de la estructura del Sistema Económico-Administrativo de nuestro país. Asimismo, se puede observar que gran parte de los distritos no tienen servicio de Telecomunicaciones, por lo cual es necesario priorizar las inversiones a nivel regional hacia el servicio de las Telecomunicaciones. Esto no sería posible, sino se conoce los beneficios de este servicio y su influencia en el desarrollo de la Región. A fin de agilizar la lectura del trabajo y no limitar la información de tallada disponible, al final del trabajo se presentan 12 anexos con in formación complementaria y específica a los temas tratados en los Capítulos respectivos. Para destacar los aspectos más importantes de cada capítulo, al final de los mismos se presenta un RESUMEN. En cuanto a las limitaciones del trabajo, podemos precisar que: a) El análisis comprende el Mediano Plazo, desde 1987 hasta 1990. Este período está contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo a Mediano Plazo, publicado por el 1NP, y los Proyectos de Inversión de ENTEL PERU S.A.

b) No se pretende TEORIZAR en materia de Desarrollo Regional, se usan referencias de otros autores: Especificados al final de las páginas en que se citan. Agradezco la colaboración y apoyo que me brindaron los profesores, y asesores del Programa de Maestría en Planificación Nacional del Desarrollo, así como a los funcionarios y personal de Entel Perú S.A., Arequipa, quienes posibilitaron la elaboración del presente trabajo.