Aplicación de las normas que rigen las obras publicas y su reglamento, modificatorias y ampliatorias en la ingeniería civil - casos prácticos

Abstract

Con anterioridad a la vigencia de la Ley Nº 26850 existía un sistema disgregado en materia de procedimientos para las adquisiciones del Estado, recogido en tres cuerpos legales: el Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP), el Reglamento Único de Adquisiciones (RUA) y el Reglamento de Actividades de Consultoría (REGAC). La complejidad del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado obligó a su modificación, sustituyéndose los tres regímenes existentes por un nuevo régimen unificado que, simplificó la legislación sobre la materia y, además, recogió principios y políticas que tienen como finalidad que las Entidades del Sector Público Nacional obtengan bienes y servicios de la calidad requerida, en forma oportuna y al costo adecuado. Paralelamente a ello, con la simplificación del régimen de contrataciones y adquisiciones del Estado se buscó difundir un mayor conocimiento de esta normatividad entre los operadores estatales y los particulares, lo que redundará en un manejo más eficiente de los recursos del Sector Público. En esta línea de modernización y eficiencia, los responsables o encargados que estamos inmersos en la toma de decisiones de cómo se utiliza mejor los recursos del estado, tenemos que estar a la par con el acelerado mundo globalizado en el cual vivimos, por lo que a medida que transcurre el tiempo, esta faceta de la carrera del Ingeniero Civil se va tornando más compleja y complicada, debido a los continuos y constantes cambios de las Normativas que rigen las obras Públicas, vislumbrándose en un horizonte cercano toda una especialidad, tal vez pudiera llamársele la “INGENIERIA LEGAL”. En cumplimiento a las funciones asignadas al suscrito en las diferentes Entidades Estatales en las cuales he logrado un conocimiento que pongo a disposición en el presente trabajo, que constituye un pequeño aporte de la experiencia lograda a través de los años, cuyo propósito no sólo es brindar información sobre la materia, sino también contribuir en la mejora de la aplicación de la legislación en las contrataciones del Estado. Como es obvio, en el presente trabajo no se encuentran la aplicación de todas las normas legales, resoluciones del Tribunal, comunicados, pronunciamientos e informes emitidos por el CONSUCODE. Se ha creído conveniente consignar sólo dos casos reales de los mismos, los cuales he considerado relevante y que plasman la posición de la Entidad Pública acerca de las dos controversias planteadas.