Estudio del impacto distributivo en proyectos de infraestructura pesquera: El puerto pesquero Bahía Blanca de Ventanilla - Callao

Abstract

En la mayoría de los países de América Latina se están evaluando las iniciativas de inversión pública básicamente siguiendo el enfoque de evaluación social de Harberger, utilizando relaciones beneficio-costo cuando es posible y costo-eficiencia cuando los beneficios sociales no pueden ser razonablemente valorados. Los efectos distributivos quedan, formalmente, fuera de la evaluación sin embargo, se intentan identificar y cuantificar esos efectos en proyectos relevantes para que sean considerados por la autoridad en el momento de priorizar y decidir la asignación de recursos. En nuestro país se viene introduciendo la aplicación del criterio de equidad en los proyectos de riegos grandes y medianos, viabilidad urbana, viabilidad interurbana y recursos naturales. El marco teórico en que se basa la presente investigación está relacionado en un detallado análisis comparativo de las teorías del impacto de proyectos de inversión en la población en condición de pobreza desarrolladas respectivamente por el BANCO MUNDIAL y el PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) y otros. Respecto al análisis de la pobreza, el Instituto Nacional de Estadística e Informática, considera que existen 2 concepciones: la Subjetiva, según la cual la pobreza es una sensación individual dependiente de las preferencias y consideraciones que cada individuo juzgue necesario para tener un nivel de vida adecuado. En la concepción Objetiva existen dos enfoques de pobreza: a) la pobreza relativa es una situación de insatisfacción de necesidades básicas en relación a un punto de referencia como podrían ser otros miembros de la sociedad o un grupo determinado: b) La pobreza absoluta es definida como aquella situación en la que un individuo o familia no satisface los estándares mínimos de consumo o gasto, o a quienes no acceden a lo establecido como aceptable para un nivel de desarrollo. La eficiencia y la equidad constituyen la razón de ser de la evaluación social de proyectos. De una parte, interesa corregir las divergencias entre los precios que se observan en el mercado y aquellos que reflejan el costo de oportunidad o mejor alternativa en el uso de recursos y factores. De otra parte, interesa conocer el impacto distributivo que sobre la sociedad como un todo puede tener una determinada actividad. Alcanzados estos dos objetivos, se podrá afirmar que los recursos no sólo están correctamente asignados sino que también están favoreciendo a los grupos más desposeídos de la sociedad Todo estudio sobre impacto distributivo del gasto público en proyectos de inversión, debe contestar tres tipos de preguntas: ¿Cuál es el monto total del gasto público que se va a asignar en el proyecto?, ¿Entre quiénes se distribuye el gasto?, ¿Cuánto le corresponde a cada individuo? Los servicios portuarios que brindará el proyecto son los siguientes: desembarque, lavado, conservación y venta del pescado, de los que se benefician los pescadores haciendo uso de ellos, sobre los cuales se ha evaluado el nivel del impacto que tiene el proyecto sobre los beneficiarios de menores ingresos que son los pescadores. Bajo este contexto se aproxima una forma de evaluación del impacto distributivo de los proyectos de inversión pública que mejor se ajuste a los proyectos de infraestructura pesquera, considerando los siguientes métodos. ■ Coeficiente del Impacto Distributivo ■ Proporción de Beneficiarios Bajo la Línea de Pobreza ■ Ponderaciones Distributivas. ■ Necesidades Básicas.