Control y supervisión de la ejecución de obras públicas

Abstract

El presente trabajo es un compendio de las principales actividades y procedimientos que involucra el desarrollo de las labores de Control y Supervisión de la Ejecución de Obras Públicas y ha sido elaborado en base a la experiencia obtenida durante el desempeño de mi actividad profesional, ejercida en Entidades del Sector Público en las cuales he tenido la oportunidad de participar directamente en las diversas etapas que comprende la ejecución de proyectos, desde la fase de elaboración del Expediente Técnico, los Procesos de Licitación, Contratación y Construcción, hasta la fase de Recepción y Liquidación de la Obra. Para un desempeño eficiente en la realización de estas labores, se requiere no solamente de los fundamentos de carácter técnico inherente a la especialidad del proyecto a ejecutarse, sino además y en grado muy importante, del conocimiento y dominio de la legislación vigente sobre los aspectos normativos y reglamentarios de los procesos referidos; la legislación a la que se hace referencia, comprende diversas Leyes, Decretos, Resoluciones, Códigos, Reglamentos, Normas y dispositivos de carácter nacional, sectorial, regional y local; en el desarrollo del trabajo se hace mención de los dispositivos legales respectivos, señalándose su ámbito y procedimiento de aplicación correspondientes; es necesario señalar, que como natural consecuencia de la dinámica legislativa, alguno o varios aspectos pueden ser modificados, ampliados o sustituidos por otros, pero en lo concerniente al aspecto sustantivo de los procesos analizados, cualquier modificación de los procedimientos específicos ser fácilmente adaptable al esquema general propuesto. Por otro lado, la problemática relativa al tema del presente trabajo es a veces tan compleja y variada, que en las Entidades del Sector Público es frecuente que para la administración y control de sus proyectos de inversión, se requiera de una diversidad de dependencias, cada una de las cuales se encarga de cada etapa del proceso y en las que participan profesionales de diversas - especialidades, siendo el Ingeniero y en particular el Ingeniero Civil, quién generalmente tendrá a su cargo la planificación, dirección y control del proceso en su conjunto y de cada una de sus fases específicas. Así mismo, los profesionales que laboran en las empresas constructoras y aquéllos que desempeñan su actividad profesional en forma independiente, también requieren del conocimiento y dominio de los aspectos señalados, con la finalidad de dar cumplimiento a sus obligaciones y solicitar el reconocimiento de - sus derechos, en forma eficiente, oportuna y adecuada. Por las razones expuestas, considero de importancia el tema abordado en el presente trabajo. La realización de un proyecto se inicia con la elaboración de los estudios correspondientes, debiendo ser complementados éstos, con la formulación de diversos documentos de carácter técnico, necesarios para la ejecución de la obra, se integra así, el Expediente Técnico del Proyecto. La ejecución de la obra podrá realizarse por administración directa o por Contrata, siendo esta última modalidad, la que se emplea con mayor frecuencia y la que abarca una diversidad mayor de procedimientos y actividades, por cuya razón se ha tomado como modelo para el desarrollo del presente trabajo; para el efecto, se ha estructurado el proceso general dividido en cinco capítulos, en cada uno de los cuales se analiza un aspecto específico. En el primer capítulo se señala el concepto de obra pública y sus modalidades de ejecución; los dispositivos legales y organismos que norman los procesos de licitación y contratación de obras públicas, sus principales aspectos y características, así como las obligaciones de las Entidades Licitantes y/o Contratantes; y, las diversas modalidades existentes de adjudicación de contratos, sus principales características, base legal y procedimientos. En el segundo capítulo se describe y analiza cada uno de los documentos integrantes del Expediente Técnico del Proyecto, habiéndose puesto especial énfasis en la elaboración del Presupuesto Base y las Fórmulas Polinómicas de Reajuste Automático de Precios, cuyos procedimientos se analizan en detalle. En el tercer capítulo se describen las principales características de los diversos sistemas de licitación y contratación de obras públicas, sus normas y procedimientos; las etapas del proceso de Licitación Pública: Convocatoria, Precalificación de Postores, Acto de Licitación y el Otorgamiento de la Buena Pro; y, se señalan los aspectos más importantes del Proceso de Suscripción del Contrato. El cuarto capítulo se refiere al Proceso de Ejecución de la Obra, se detallan las normas y procedimientos específicos de cada una de las etapas y aspectos principales de dicho proceso, en lo referente al Inicio de los trabajos, la Inspección de las Obras, el Plazo de Ejecución y sus ampliaciones, la Formulación de Valorizaciones y Reajustes de Precios, la ejecución de Obras Complementarias y la Rescisión Administrativa del Contrato, El quinto capitulo comprende el Proceso de Recepción de las Obras, las actividades relativas a la Liquidación del Contrato y el procedimiento de formulación y trámite de la Declaración de Fábrica.