La integración económica en áreas subdesarrolladas la toma de decisiones en el proceso de planificación del Pacto Andino

Abstract

Aunque el título del presente trabajo pretende ser bastante explícito, en estas líneas se intentará especificar su campo de incidencia. En efecto, el contenido del mismo enfatiza más bien en dar un primer encuadramiento referencial para abordar un aspecto en la problemática de la planificación, cual es, el ámbito de la toma de decisiones. Mas aún, tratándose de un proceso específico de integración, el Acuerdo Subregional Andino, que se perfila como un instrumento cuyos alcances trasponen el marco puramente comercialista y su contenido difiere cualitativamente de los anteriores esquemas de integración llevados a la práctica, su planificación adquiere un carácter sumamente complejo, por cuanto las decisiones ya no exclusivamente de los países en forma individual (que, como tales, tienen sus propias particularidades y prioridades en sus objetivos) sino obedecen a todo un proceso supranacional que se inscribe en el marco integrador. Como resultado de esa problemática y habiendo analizado las bases conceptuales del Acuerdo, así como la trayectoria de las teorías sobre integración económica, surge la necesidad de aplicar una metodología de apoyo que permita mostrar una visión coherente y cuantificada del proceso integrador Andino. Como una parcial aproximación en este sentido, se postula la formulación de la estructura de un modelo de simulación determinística tipo Experimentación Numérica, que en su versión actual constituye et inicio de un sistema modelístico y sólo abarca un campo muy específico: el aspecto comercial del Acuerdo de Cartagena. Vale decir, se intenta traducir en términos modelísticos, los aspectos comerciales del contenido de dos de los principales mecanismos del Acuerdo: el Programa de Liberación y la Programación Industrial. Aunque este último mecanismo transpone el ámbito comercialista y es el que precisamente le confiere carácter suigéneris al Acuerdo, el modelo aprehende sus implicancias en términos de intercambio comercial entre el Perú y los demás países del GRAN. Así mismo, no se ha realizado todavía la implementación del modelo, es decir, no se ha “cargado" con datos reales por cuanto esta circunstancia transpondría el carácter teórico del presente estudio. Antes de haber postulado la formulación modelística descrita, se he hecho en la Tercera Parte un tratamiento sobre los aspectos decisionales de la Planificación de la Interacción Económica, donde se destaca la naturaleza cualitativamente distinta de las decisiones de los países protagonistas. Así mismo en esta parte se abordan algunos aspectos relativos a la metodología de Experimentación Numérica, sobre todo en cuanto a su apoyo en el campo decisional. En la Segunda Parte, es decir en la que orece de, se sientan las bases histórico-geográficas para encuadrarse específicamente a un proceso de integración económica, el Acuerdo de Cartagena, donde luego de hacer una descripción del mismo, se destacan los aspectos más relevantes que le confieren su toque original, tales como la concepción explícita del Acuerdo como un instrumento que posibilite el desarrollo integral de sus miembros logrando así un efectivo proceso de armonización de sus respectivas políticas que muestren al área andina corno un bloque verdaderamente integrado. Continuando con esta descripción retrospectiva del contenido del presente estudio, en la Primera Parte se muestra una visión panorámica de las teorías sobre integración económica desde sus primeras manifestaciones como estructura sistemática, hasta los avances recientes que marcan los actuales rumbos integracionistas. Se ha enfatizado en los nuevos enfoques que se adecúan a las áreas subdesarrolladas, donde se destacan los efectos dinamices de la integración, que son de gran significancia en países periféricos como el nuestro y que precisamente son los que no se consideran en la teoría tradicional, por cuanto estas surgen en y para los países centrales. Así mismo en esta parte se subraya la necesidad de abordar los esquemas de integración económica, con nuevos enfoques que reflejan la real problemática de estos países, cual es, la dependencia en todas sus formas. En suma, en el presente estudio se pueden distinguir dos áreas: Una de Enmarcamiento Referencial, constituida por las dos primeras partes (cap. I al IV) donde se contemplan algunos aspectos teóricos y se describe los rasgos fundamentales de la Integración. Esta área lleva implícita una problemática resultante, cual es la necesidad de planificar aun en forma más deliberada, el proceso de integración Andina.