Análisis de la etapa de programación presupuestal, como instrumento operativo de la planificación de corto plazo

Abstract

A partir de la implementación de la planificación en el Perú (Decreto Ley 14220, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Planificación), se reconoce al presupuesto del Sector Público Nacional como uno de los instrumentos más importantes de la planificación de corto plazo. Esto, sin embargo, se entiende solamente en el plano de la definición convencional y no así en la práctica misma; debido a la persistencia de importantes vacíos conceptuales, así como también a la falta de planteamientos metodológicos que permitan efectivamente relacionar uno con otro. Estos vacíos conceptuales tienen su base en el carácter mismo de la panificación peruana y en el pragmatismo del organismo fiscal para el tratamiento de las cuestiones presupuestales. Una de Íes etapas más débilmente trabajadas es la de programación presupuestal, por lo que revisto particularmente importancia la sistematización conceptual y la formulación de trabajos metodológicos ad hoc para dicha etapa. Este es el propósito de la presente tesis: "Análisis de la etapa de programación presupuestal, como instrumento operativo de la planificación de corto plazo", que presento al Programa Académico de Economía de la Universidad Nacional de Ingeniería para optar el grado de Bachiller en Ciencias con mención en Economía. Ei mismo es resultado de la experiencia desarrollada en los últimos años en esto campo de la planificación de corto plazo, no habiendo encontrado autores que hayan tratado el tema, tal como se presenta, por lo cual no hay mayor referencia a citas de autores sobre cada uno de los capítulos que componen el esquema de tesis. El esquema metodológico desarrollado parte de un somero diagnóstico que permita introducir algunos planteamientos teóricos y propuestas metodológicas para el análisis de cada una de las fases de i a etapa de programación presupuestal. Es decir, partir de lo concreto, para elevarse a lo abstracto y luego descender nuevamente a lo concreto, pero con un nivel de abstracción que permita corregir lo presentado en el diagnóstico. En este sentido, la línea de trabajo seguida ha sido la de partir de toque realmente acontece en esta etapa presupuestal y lo que alternativamente podría constituir el "deber ser" del mismo. En la medida que cada fase de la programación presupuestal lo exigió, se han formulado pautas metodológicas de tipo ascendente (tareas intermedias) que permiten implementar lo que en el plano teórico se postula. Finalmente, agradezco la colaboración de los compañeros de la Unidad de Planificación del Sector Público del Instituto Nacional de Planificación por las ideas sugeridas al presente trabajo.