Priorización de los proyectos de inversión pública mediante el análisis de componentes principales

Abstract

Los diferentes criterios tienen como propósito orientar la asignación de recursos escasos en los niveles de gasto; así mismo priorizar acciones en las zonas y sectores de la población más postergadas, para lo cual se utilizarán criterios geográficos y demográficos de focalización de las acciones integrales, entre otros. A pesar de ello existen limitaciones para la priorización de dichos criterios específicamente de Proyectos de Inversión en la Municipalidad de Lima, para lo cual se intenta elaborar una metodología para la selección de los mismos teniendo en cuenta un conjunto de variables. Sin embargo, conocemos que existen otros intentos de priorización de criterios en otros sectores y/o instituciones como es el caso: Municipalidad Provincial de Huaral establece criterios para orientar a los participantes del presupuesto participativo para priorizar la elaboración del programa de inversiones para el año fiscal, a efectos de optimizar su eficiencia. Asignan los recursos públicos, concretando políticas, estableciendo prioridades y promoviendo los medios para la transformación de las condiciones, políticas, sociales, económicas y culturales de los ciudadanos mediante la disposición de los medios y recursos suficientes para el efectivo desarrollo de políticas participativas en su beneficio; orientando los criterios de priorización de los proyectos y acciones con el objetivo de aportar en la erradicación de la pobreza en la provincia de Huaral. Estos criterios podrán ser revisados y/o ajustados cada cierto periodo de tiempo, con el fin de garantizar un nivel eficiente de ejecución y un mayor impacto de los programas y proyectos, con relación a los objetivos de reducción de la pobreza. Otro intento de priorización es el establecido por la Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima ( SEDAPAL) que consiste en identificar los proyectos que tendrán un efecto inmediato a la salud y colocarlos en la categoría con más alta prioridad. Los proyectos clasificados como Categoría 1 por ejemplo aliviarán efectos adversos a la salud humana. Estos proyectos están diseñados para atender las necesidades más básicas de una población, como la introducción por primera vez de los servicios de agua y saneamiento. Otro criterio identificado de esta institución en la priorización de proyectos es aquel donde exista un riesgo a la salud humana o al medio ambiente y se requiera una acción correctiva para que la situación no se exacerbe. Estos proyectos implican riesgos a la salud humana o al medio ambiente, pero no representan una amenaza inmediata; tal es el caso de proyectos de aguas residuales en donde la calidad del efluente no cumple con los límites actuales de descarga y/o proyectos que atienden deficiencias importantes del sistema que afectan la integridad total y el funcionamiento de las obras de tratamiento. El riesgo puede implicar una situación a largo plazo que, de permanecer sin corregirse, tiene la posibilidad de convertirse en un problema de salud o medio ambiente más grave. En otro de los esfuerzos realizados por un país vecino GUATEMALA (datos del III Informe de avances “Hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio en Guatemala” Marzo del 2006). En función de una considerable oferta programática representada por proyectos, programas y dado que los recursos son escasos, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), a través de la Dirección de Políticas Económicas y Sociales (DPES), elaboró este documento para apoyar el proceso de elaboración del Programa de Inversión Pública (PIP) 2007-2010. En ese sentido, este documento tiene por finalidad dar una Metodología para priorizar proyectos en base a objetivos de política e información disponible. Dentro de los criterios orientadores del gasto público atribuido a la inversión, se considera necesario contemplar aspectos como: a) Políticas en sus distintos niveles de gobierno y b) Evaluación técnica del proyecto; Entre estos criterios resaltan las condiciones de pobreza, las cuales afectan alrededor del 54.3 por ciento en términos generales y un 21.5 por ciento en términos extremos. Sin embargo a pesar de los muchos intentos de priorización de criterios de las diferentes instituciones el problema persiste y la necesidad de perfeccionarlo también; lo que parece hacer faltar es una metodología priorización de proyectos en base a un modelo de selección de criterios y variables altamente relacionadas de cada proyecto. Resta aclarar que la metodología presentada es susceptible de mejoras. En ningún caso ésta es estática y rígida, que permita ofrecer información coherente, pertinente, oportuna para la toma de decisiones.