Evaluación de la experiencia en la aplicación del sistema nacional de inversión pública en la Universidad Nacional de Ingeniería (2004 - 2010).

Abstract

Tradicionalmente, la elaboración de proyectos de inversión en el Perú se ha ido desarrollando desde su concepción como una “idea”, la cual se trasladaba a la elaboración de estudios definitivos con el expediente técnico respectivo hasta llegar a la ejecución misma del proyecto. Dentro de este contexto, si bien permitió que el país cuente con una mayor infraestructura física en los diferentes sectores de la sociedad, la ejecución de algunos de estos proyectos obedecía principalmente a factores políticos que se anteponían a los criterios técnicos, lo cual trajo consigo que se cubriera necesidades en lugar de solucionar realmente los problemas. El Estado a través de sus distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) tiene como una de sus funciones satisfacer los requerimientos públicos de los ciudadanos y promover su desarrollo, para ello planifica y prioriza una serie de acciones. Entre estas acciones, están aquellas que tienen como objeto crear, ampliar, modernizar o recuperar la capacidad generadora de bienes o prestadora de servicios, lo que constituye precisamente un Proyecto de Inversión Pública (PIP). En este sentido, al ser la inversión pública una de las herramientas usadas por el Estado para mejorar la calidad de vida de la población y tomando en cuenta que los recursos en la economía son escasos, dicho uso debe ser sometido a una serie de análisis que permita garantizar la mejor utilización posible de los recursos en cuestión, es decir debe buscar su eficiencia. Estos análisis o estudios se denominan Estudios de Pre-inversión, los cuales comprenden tres niveles: Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. Estos estudios empezando por el Perfil hasta el Factibilidad van profundizando su nivel de detalle en los aspectos técnicos, buscando reducir de esta manera el riesgo que está asociado al proyecto en cuestión. Hay que entender que el ente rector en materia de proyectos de inversión elaborados bajo la metodología del Sistema Nacional de Inversión Pública es el Ministerio de Economía y Finanzas quien a través de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público establece los criterios metodológicos y normativos aplicables a toda intervención de carácter público y que se enmarca dentro de un Proyecto de Inversión Pública en los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Es precisamente dentro del gobierno nacional, en donde se encuentra el sector Universidades, y siendo la Universidad Nacional de Ingeniería una de las universidades públicas en el Perú, también se encuentra bajo las disposiciones y demás normas del SNIP cuando tenga que formular y evaluar proyectos de inversión, siempre que se encuentre dentro de sus competencias y ámbito de acción. En este sentido, el propósito del presente Informe es dar a conocer tras seis años de experiencia que tiene la UNI en su incorporación al Sistema Nacional de Inversión Pública, los resultados alcanzados en los procesos de formulación y evaluación de proyectos, cuyos estudios y análisis están referidos exclusivamente a la fase de preinversión, lo cual obedece a mi experiencia profesional. El método de trabajo en el presente Informe se ha basado en recoger una serie de informaciones con fuente primaria y secundaria obtenida en el año 2007 en donde el suscrito estuvo encargado de los procesos de evaluación de los proyectos de inversión que se formularon en la UNI, labor realizada en la Unidad de Planeamiento y Programación e Inversiones (UPPI) de la Oficina Central de Planificación y Presupuesto (OCPLA) de la UNI. Asimismo, se ha realizado un análisis exhaustivo y minucioso a la información extraída de una serie de datos estadísticos obtenidos del Aplicativo Informático del Banco de Proyectos de la DGPM-MEF, que constantemente está siendo actualizado1. Adicionalmente, el Informe recoge “opiniones y puntos de vista técnicos” del personal actual de la OCPLA que tiene a su cargo realizar las evaluaciones de los diversos estudios de preinversión que presentan las entidades/oficinas de la UNI que actúan como Unidades Formuladoras. Algunos de los alcances que permitieron al suscrito desarrollar el presente Informe han sido la experiencia de haber laborado en varias entidades del sector público y privado, todas ellas asociadas al tema de proyectos. Esta experiencia ha sido enriquecida al haber integrado equipos multidisciplinarios en los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional), no solo por la variedad de profesionales que integraron los equipos de trabajo, sino también porque ello permitió al suscrito actuar como consultor responsable y tener contacto directo con algunas autoridades como rectores, alcaldes y presidentes regionales donde se pudo percibir las opiniones de cada uno de ellos sobre la aplicación del SNIP. De manera complementaria, el conocimiento adquirido por el suscrito en las capacitaciones otorgadas por el propio Ministerio de Economía y Finanzas en torno a temas del SNIP y las varias coordinaciones técnicas y reuniones de trabajo llevadas a cabo con varios sectoristas y analistas de la DGPM ha ayudado a tener una mejor comprensión de estos temas, creándose una especie de círculo virtuoso de la cual se extrae las mejores prácticas con el deseo de transmitirlas a la UNI para fomentar una cultura de proyectos del SNIP. Finalmente, algunas de las limitaciones presentadas, están referidas a que no se contó con los estudios de preinversión que se han formulado y que se encuentran viables en la UNI. Sin embargo al no tener dichos estudios, se ha optado por acceder a las Fichas de Registro del Banco de Proyectos de la DGPM-MEF, las cuales si bien son un resumen de los estudios de preinversión, en ellas han quedado registrados informaciones de carácter cualitativo y cuantitativo muy importantes que han sido aprovechadas al máximo en el presente Informe, haciendo uso de herramientas informáticas como el Excel y SPSS.