La pobreza en el Perú: Políticas para superarla.

Abstract

La pobreza es uno de los problemas más apremiantes que enfrenta actualmente la humanidad. La gravedad de esta situación fue reconocida por los países miembros de las Naciones Unidas en la Cumbre del Milenio, celebrada en septiembre 2003. En ella se fijaron los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, siendo uno de ellos reducir la pobreza extrema a la mitad durante el período 1990-2015 (PNUD 2003). Sin embargo, durante el decenio de 1990 en más de 50 países la pobreza no solamente no disminuyó sino aumentó. En América Latina la evolución de la pobreza, muestra que en 1998, alrededor de un tercio de la población era pobre 179 millones de personas (35.78%), y un sexto lo era en extrema pobreza 89 millones de personas (17.77%). La proporción de la población pobre habría descendido en la década del 90. Sin embargo, debido al crecimiento de la población, el número de pobres ha aumentado durante los últimos quince años. Según el Panorama Social 2001-2002 divulgado por la CEPAL, la pobreza alcanzó a 221 millones de latinoamericanos y caribeños. Entre 1997 y 2001 no se produjeron mejoras en los niveles de vida de la población y el número de pobres de la región aumentó más de 10 millones, hasta afectar a casi 43% de los 520 millones de habitantes de la región. Por otro lado, diversos estudios muestran que América Latina es una de las regiones más desiguales del mundo y, según la CEPAL, pequeñas mejoras en la distribución del ingreso hacen menos exigentes los requerimientos de crecimiento para lograr las metas de reducción de la pobreza. El rostro de la pobreza, está descrito en un alto nivel de desempleo abierto, inclusive entre las personas que han alcanzado niveles elevados de calificación, que a su vez constituye una forma de desaprovechamiento o subutilización de los recursos humanos. Otro indicador es el nivel de educación, donde se puede ver, casi la mitad de escolares desertan tempranamente, sin terminar la educación primaria, en varios países la mayor parte del abandono se produce durante el primer año de enseñanza media y afecta mayoritariamente a los estratos de más bajos ingresos, reforzando la cadena de desigualdad y la pobreza desde la infancia. Por lo tanto, el comportamiento económico de Latinoamérica durante los últimos 50 años ha sido decepcionante, según un informe del Banco Mundial que señala que la pobreza y la desigualdad como los principales obstáculos que no la dejan crecer como las economías dinámicas de Asia. Estudios del Banco Mundial señalan a América Latina como una de las regiones más desiguales del mundo. En el Perú, la encuesta nacional sobre Medición de Niveles de Vida del año 1994 (ENNIV- 94), mostró que de una población de 23’532,000 habitantes, 11’671,872 personas (49.6%) vivían en condiciones de pobreza y, de estas 2’357,718 personas (20.2%) en condiciones de extrema pobreza. Para el año 1997 la pobreza habría aumentado en 50.7% según INEI. Para el año 2003, de 27’041,000 de personas, 14’680,9000 (54.4%) eran pobres y 6’465,000 (23.9%) estaban en situación de pobreza extrema. En el Perú, la pobreza total y la pobreza extrema tienen un comportamiento creciente en los últimos años. Si bien en los últimos años la economía creció sostenidamente, esto no ha sido favorable a los pobres. En términos generales se puede decir que la pobreza es uno de los problemas que no se ha resuelto ni se ha reducido de manera significativa razón por la que se considera una de las principales prioridades del Estado dentro de su política social. Sin embargo, el tema de la pobreza dentro de la economía del país y dentro de las políticas sociales necesita ser analizado profundamente para comprender la efectividad de las políticas sociales y proponer mejoras en tales políticas a fin de contribuir en el diseño de medidas que redundan en la disminución de los niveles de pobreza en el País. En el Capítulo I, se presenta el marco conceptual y una descripción de los diversos enfoques que existen de la pobreza, del punto de vista económico, desarrollo humano y de vulnerabilidad; en el Capítulo II, se analizará las cifras de la incidencia en el 2008, por ámbitos geográficos y por departamentos; en el Capítulo III, se analiza el comportamiento de las principales variables que explican las condiciones estructurales de la pobreza. En el Capítulo IV, se describen las medidas y políticas sociales que se han venido aplicando en el Perú para reducirlas.