La reglamentación técnica en la Comunidad Andina: análisis situacional.

Abstract

El desarrollo económico y los productos y servicios generados en una determinada sociedad pueden crear impactos nocivos y riesgos para la salud, la seguridad, el medioambiente, la información del consumidor, el nivel de competencia, etc. Así, a fin de reducir los efectos y riesgos generados, todo gobierno, a través de sus organismos reguladores, prepara y establece normas jurídicas que regulan las actividades productivas, estableciendo Reglamentos Técnicos que buscan proteger a los consumidores, la salud y el medio ambiente de sus respectivos países. No obstante, toda norma incluyendo el Reglamento Técnico crea costos de cumplimiento para los particulares y empresas, y consume recursos públicos para su aplicación. En algunos casos, si estos costos de cumplimiento y aplicación son excesivos, pueden convertirse en fallas de gobierno. Lograr este crucial equilibrio entre los beneficios y los costos derivados del Reglamento Técnico, evitando o minimizando las fallas de mercado o de gobierno, es la meta última de la búsqueda y desarrollo de Buenas Prácticas Regulatorias. El reto para un buen gobierno será entonces diseñar y aplicar de manera eficaz y eficiente sus Reglamentos Técnicos: eficaz en la solución de un problema identificado y eficiente en términos de maximizar los beneficios a la comunidad, teniendo en cuenta los costos sobre la economía y las empresas. En tal sentido, y considerando el marco situacional descrito en los párrafos anteriores, el informe de investigación que se presenta tiene como objeto determinar la existencia de impedimentos o dificultades que tienen los Países Miembros de la Comunidad Andina en la aplicación de sus Sistemas de Reglamentación Técnica, y determinar cuáles son esas diferencias que tienen dichos países en sus prácticas de Reglamentación Técnica. Para dicho fin, se estudiará las prácticas actuales de reglamentación técnica empleadas en los Países Miembros, y seguidamente se efectuará el análisis situacional de la reglamentación técnica en general (elaboración, adopción, aplicación y notificación de reglamentos técnicos (RT), la evaluación de la conformidad y el control y vigilancia). Finalmente, tal como se detalla en la presente investigación, la conclusión establece que, en efecto, la elaboración de Reglamentos Técnicos a nivel nacional adolece en general de importantes deficiencias en materia de Buenas Prácticas Regulatorias, lo cual se ha reflejado en una escasa vigilancia de la calidad de los Reglamentos Técnicos. En particular, los principales problemas detectados se encuentran relacionados por un lado con el ámbito institucional de cada uno de los Países Miembros, pues en la mayoría de ellos no existe una política general de reglamentación técnica que permita monitorear la calidad en la elaboración, expedición y aplicación de los RT. En ese sentido, la escasa institucionalidad presentada en los Países Miembros ocasiona la existencia de diferencias entre cada uno de los componentes de sus esquemas de reglamentación técnica; es decir, las actividades de elaboración, adopción, aplicación y notificación de reglamentos técnicos (RT), la evaluación de la conformidad, y el control y vigilancia son llevadas a cabo de manera distinta en cada uno de los Países Miembros. De otro lado, en el ámbito normativo, los organismos reguladores nacionales no están al tanto de que existe una normatividad que les es aplicable y que define claramente lo que es un Reglamento Técnico. Más aún, no se realizan esfuerzos suficientes de armonización y/o adopción de RT para homogenizar criterios, tanto al interior de los países como entre ellos tanto a nivel andino como internacional.