Datos georeferenciados :una herramienta de las tecnologías de información y comunicación (TIC) para la gestión del territorio en el marco de la modernización del estado en el Perú 2000 -2009

Abstract

La información geográfica es un recurso fundamental en el desarrollo y/o generación de políticas públicas y en particular en la gestión del territorio y en la planificación de proyectos, no solo porque posibilita la combinación de diversos tipos de información (capas temáticas) para la conformación de escenarios que permiten tener una visión global de la intervención a desarrollarse y que requieren del manejo de datos georeferenciados que permitiría optimizar el uso de los escasos recursos financieros y naturales de un lugar específico y/o determinado, evitando la duplicidad de esfuerzos. En los últimos años, el Perú ha venido experimentando un crecimiento en su economía, así como, en su población y en su estructura institucional, este último de manera no muy ordenada. Es por ello que se ha podido observar una desarticulación y superposición de roles inter-institucionales en la gestión de las entidades del Estado, en particular en la gestión de la información geográfica. Ello es resultado de las debilidades en la difusión de la información que ocasiona que muchas de ellas creen sus propios sistemas de información geográfica para satisfacer la demanda de información geográfica que requieran. Por ejemplo, muchas municipalidades tienen su propio catastro incierto, lo ideal sería tener un Catastro Nacional Único, bajo un marco de referencia legal, que apoye la planificación y descentralización a nivel nacional, con criterios de recopilación y elaboración, uniformes y compatibles de datos geográficos. Así pues, lo han entendido muchos países como Canadá, España, Chile, etc. El catastro siendo el instrumento principal en el marco de datos georeferenciados, requiere del manejo de otras capas de información para apoyar el diseño de políticas públicas, que deben ser manejados con un criterio de integridad y homogeneidad en el acceso de esa información. Un medio que permitiría la implementación y articulación de los diferentes tipos de datos georeferenciados producidos por distintas instituciones en el Perú, será la creación de una plataforma única de interoperabilidad dentro de la administración pública denominada “Infraestructura de Datos Espaciales”, la cual permitiría que los sistemas de información geográficos existentes sean compatibles entre sí, a través de un intercambio fluido de información. En la actualidad no existe una gestión del territorio, que debería ser entendido como una herramienta que integra la ciencia de la geografía y de la informática para desarrollar herramientas de conocimiento, gestión y planificación estratégica del territorio. Como consecuencia, en los últimos años el uso de los sistemas de información geográfica y el manejo de datos espaciales ha tenido un proceso de crecimiento en las entidades públicas, ya que cada vez se toma mayor conciencia de la importancia del manejo de la información espacial para labores de planificación y de gestión, pero se ha señalado, de manera desarticulada. En los últimos años, en concordancia con: i) las estrategias de la Hoja de Ruta aprobado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y las estrategias globales, regionales y nacionales sobre desarrollo sostenible y gestión ambiental como son la Agenda 21, y ii) la Sexta Conferencia Cartográfica Regional de las Naciones Unidas para las Américas. La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico, en coordinación con las Entidades nombradas por la RM N° 126-2003-PCM e Instituciones invitadas, han venido trabajando activamente en la construcción de una Infraestructura de Datos Espaciales del Perú – IDEP. La presente investigación, tiene por objetivo mostrar los avances sobre el manejo de base de datos georeferenciadas en el Perú, que serviría para la creación e implementación de una Arquitectura Gubernamental en Materia de Gestión del Territorio (AGGT), dentro del marco de la modernización del Estado aplicada al Perú, el cual involucra la mejora en la planificación del Estado y de la sociedad. El presente documento cuenta con cuatro capítulos, en el primer capítulo desarrolla la importancia de la creación de datos georeferenciados como apoyo en la planificación del desarrollo del Estado y de la sociedad; en el segundo capítulo se presenta la evolución del marco legal para la función de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú, así como, el marco económico y social en el cual se viene desarrollando la infraestructura de datos especiales durante el periodo de estudio; en el tercer capítulo se desarrolla la institucionalidad para la creación e implementación de un solo sistema de información con datos georeferenciados, es decir, la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP); y finalmente en el cuarto capítulo se presenta la articulación de la IDEP con la AGGT.