Reformulación del plan de mediano plazo 2011-2015 del proceso de descentralización en el Perú, con enfoque de gestión descentralizada

Abstract

El presente “Plan de Mediano Plazo 2011-2015 del Proceso de Descentralización con enfoque de Gestión Descentralizada”, a diferencia de los que fueron elaborados para los periodos 2005-2009 y 2006-2010, donde predominó la oferta y demanda de transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, ha sido desarrollado sobre la base de un nuevo enfoque introducido en el año 2009 para continuar con el proceso de descentralización administrativa, como es la Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos, con responsabilidades compartidas entre los tres niveles de gobierno, el mismo que fue aprobado por el Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM. El plan desarrolla una visión de conjunto del proceso de descentralización, al proponer objetivos específicos para que sus dimensiones generales: política, administrativa, fiscal y económica, se desarrollen de manera articulada e interdependiente, lo cual no ha ocurrido desde que se inició el proceso de transferencia de competencias sectoriales en el año 2003; de las cuales ha sido relevante el mayor desarrollo de la descentralización administrativa (con funciones transferidas a los gobiernos regionales, casi al 100%), a cargo de la Secretaría de Descentralización, que vio facilitada su tarea por el Shock Descentralizador del Ejecutivo, en el año 2006, frente a las otras dimensiones del proceso que han tenido un desarrollo menor y desarticulado con los objetivos del proceso de descentralización. Para lograr este cometido, el plan propone una serie de acciones estratégicas para alcanzar los objetivos específicos establecidos, lo cual requiere del concurso decidido y activo de los actores principales del proceso de descentralización, como son los ministerios y los gobiernos regionales y locales involucrados, así como de otras entidades del sector público y privado y de la sociedad civil organizada. El Plan contiene tres capítulos; en el primero: “El Plan de Mediano Plazo 2011-2015”, se define el objetivo general que persigue el Plan, los objetivos específicos para las cuatro dimensiones del proceso de descentralización, así como para los componentes: “Desarrollo de Capacidades” y “Gestión Descentralizada”, involucrando la participación del gobierno nacional, gobiernos regionales y locales y la sociedad civil. En el segundo capítulo: “La Descentralización”, se describe el marco referencial constitucional y el ordenamiento jurídico. Está dedicado a presentar en síntesis las etapas más importantes de la descentralización, articulada con el proceso de transferencia de competencias. Conceptualmente, se describen las dimensiones de la descentralización: política, administrativa, fiscal y económica. En el tercer capítulo: “Acciones Estratégicas”, se desarrolla cada una de las dimensiones generales del proceso de descentralización, así como de sus dos ejes transversales: el “desarrollo de capacidades” y la “gestión descentralizada”, planteando una serie de acciones a ser impulsadas por la Secretaría de Descentralización, para alcanzar los objetivos de un desarrollo articulado y concertado de la descentralización en los próximos años. Asimismo, se programa la ejecución de estas acciones durante el quinquenio 2011-2015 y se identifican los actores estratégicos que coadyuvarán al logro de estos objetivos.