Análisis económica de sanciones : recomendaciones metodológicas para el diseño óptimo de multas ante infracciones normativas en el sector telecomunicaciones peruano

Abstract

Una de las características asociadas al mercado de prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en el Perú, es la existencia de un organismo regulador: el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, el cual tiene asignado, entre otras, las funciones supervisora y, fiscalizadora y sancionadora, a través de las cuales verifica el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las empresas operadoras y demás empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia, así como impone sanciones y medidas correctivas a dichos agentes por el incumplimiento de las normas aplicables, las regulaciones y las obligaciones contenidas en los contratos de concesión. Dentro de ese contexto, los objetivos que subyacen a las funciones del OSIPTEL anteriormente mencionadas están orientados a garantizar una adecuada provisión de los servicios públicos de telecomunicaciones, estableciendo un esquema disuasorio para la comisión de conductas infractoras. Por tanto, la revisión de los fundamentos económicos que sirven de base para el análisis de eficiencia del ejercicio de dichas funciones toma relevancia en un escenario donde las empresas operadoras tienden a desarrollar comportamientos oportunistas ante la opción cometer o no una infracción, teniendo en cuenta la capacidad que tiene organismo regulador para detectar las infracciones, las sanciones aplicables y los beneficios que se obtienen por incumplir las normas. En la actualidad, el marco legal establecido para la imposición de multas en el sector de los servicios públicos de telecomunicaciones no contempla explícitamente la adopción de un enfoque económico o de eficiencia para la determinación de multas óptimas, por lo que el actual régimen sancionador puede no constituir un sistema adecuado para garantizar que las empresas operadoras cumplan con el ordenamiento establecido, es decir, asegurar que las empresas no desarrollen conductas infractoras. En consecuencia, el presente documento tiene como objetivo exponer los principales desarrollos de la teoría económica en el campo del Public Enforcement of Law, y analizar el actual régimen sancionador aplicable sobre la provisión de servicios públicos de telecomunicaciones en el Perú en el marco dicho enfoque, a fin de proponer algunas pautas metodológicas para la determinación de multas óptimas. En el capítulo II se realiza la descripción del régimen de infracciones y sanciones vigente aplicable a la comisión de conductas infractoras por parte de las empresas prestadoras de los servicios públicos de telecomunicaciones en el Perú, precisando sus alcances y criterios. El capítulo III desarrolla el marco conceptual de la racionalidad económica que subyace a los agentes para incumplir las normas, considerando para tal efecto el rol del Estado como agente responsable de la supervisión del cumplimiento de las obligaciones establecidas. Así, se revisan los principales desarrollos de la literatura económica en el campo del Public Enforcement of Law. Subsiguientemente, en el capítulo IV se recomiendan algunas pautas metodológicas para la determinación óptima de multas ante infracciones incurridas· en la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones. Finalmente, el capítulo V resume las principales conclusiones.