Programa de compensaciones a productores agrarios frente al acuerdo de promoción comercial con Estados Unidos : experiencias Latinoamericanas para el Perú: 1990 - 2006

Abstract

Los objetivos de las políticas agrícolas están orientados mejorar los ingresos de los agricultores, asegurando su equidad y estabilidad en comparación con el resto de la sociedad. En la actualidad esta acción se administra de diferentes formas, ya sea mediante apoyos al precio, barreras comerciales, restricciones cuantitativas a la producción, subsidios a los insumos, pagos presupuestales directos, etc. En ese sentido, uno de los objetivos fundamentales del Estado en materia agrícola es cuantificar los costos de estas políticas y sus impactos específicos en los grupos para quienes está destinado este apoyo. Después de un periodo de disminución de los subsidios por parte de las principales economías del mundo, en estos últimos años los hemos visto incrementarse sustantivamente después de la aprobación de la propuesta de apoyos para el campo en los Estados Unidos. Esto cobra importancia para los países en desarrollo, en la medida que estas categorías -que tienen los efectos más distorsionantes- incluyen el apoyo al precio del mercado, los pagos basados en producto total y los subsidios a los insumos; más aún cuando países como el Perú se encuentra ad portas de suscribir un acuerdo comercial con la economía más importante del mundo. Dentro de ese contexto, en el marco del Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos el Gobierno Peruano creó el “Programa de Compensaciones para productores de Algodón, Maíz Amarillo Duro y Trigo”; mecanismo consistente en reemplazar el actual esquema de protección arancelaria por uno de otorgamiento directo al agricultor de una cantidad monetaria, equivalente a la reducción de los aranceles. Este esquema, tal como ha sido diseñado por el Ministerio de Agricultura se basa en la ejecución del “Programa de Promoción a la Formalización del Comercio Algodonero”, cuyo objetivo es acelerar el proceso de formalización y modernización de la cadena de producción y comercialización del algodón; y que, en la práctica, se constituye en el único programa de ayudas internas existente en el sector agrícola nacional. Al respecto, el objetivo que se persigue con la presente monografía es evaluar la implementación del Programa de Compensaciones formulado por el Ministerio de Agricultura, a partir de los efectos que generaría la apertura comercial con los Estados Unidos en los productos sensibles sujetos a la compensación; así como de la revisión de las experiencias sobre programas de apoyos directos a agricultores llevadas a cabo en México y Colombia; así como, de la experiencia interna llevada a cabo a través del “Programa de Formalización del Comercio Algodonero”, vigente en nuestro país. En ese sentido, las siguientes son algunas de las preguntas que se propone abordar en el desarrollo de la presente monografía: ¿La intención del Estado Peruano de compensar con ayudas internas la desgravación arancelaria para ciertos productos agrícolas subsidiados en los Estados Unidos resulta suficientes?; ¿Es posible que el otorgamiento de las compensaciones genere distorsiones en la rentabilidad de los productores algodoneros?; ¿Qué tipo de medidas correctivas son necesarias incorporar al programa a fin de garantizar su ejecución eficiente?; a partir de las experiencias registradas en otros países ¿Es necesario la implementación de mecanismos paralelos al otorgamiento de compensaciones?. Sobre el particular, la hipótesis que subyace en el desarrollo del presente documento es que si bien a través de la implementación del referido Programa se compensará de manera suficiente la desgravación arancelaria y las distorsiones en precios generados en el mercado internacional a la que se encuentran afectos el algodón, maíz amarillo duro y el trigo; resulta necesario que el mismo perfeccione algunos aspectos operativos de su funcionamiento, así como que vaya acompañado del cumplimiento de determinadas pautas de competitividad. La presente monografía encuentra su justificación en el sentido que la identificación de los aspectos positivos y negativos del “Programa de Compensaciones para productores de Algodón, Maíz Amarillo Duro y Trigo”; permitirá adoptar las medidas correctivas necesarias a fin de hacer más eficiente su ejecución. Al respecto, la presente monografía aporta a la implementación del Programa de Compensaciones presentando una evaluación sobre la metodología utilizada por el Estado para compensar a los productores agrarios de algodón, maíz amarillo duro y trigo, a partir de la experiencia en programas de apoyo a la agricultura llevada a cabo por México y Colombia. Asimismo, se identifica un conjunto de aspectos operativos que ameritan ser revisados previamente a la entrada en vigencia de las compensaciones agrarias; formulándose para ello algunas recomendaciones al respecto. Finalmente, se proponen la implementación de algunas medidas de política que, de manera paralela, acompañen al Programa de Compensaciones, a fin lograr un mayor impacto en la actividad agraria que atenúe el efecto de la desgravación arancelaria, como consecuencia de la entrada en vigencia del acuerdo comercial con los Estados Unidos. La organización del presente trabajo se muestra a continuación. En el primer capítulo se presenta el marco teórico que nos permitirá comprender la situación de ayudas internas y subsidios agrícolas por productos aplicados en los países desarrollados, las características de sus diferentes instrumentos, y las estimaciones sobre su impacto en las cotizaciones internacionales. En el segundo capítulo, se detallan las principales experiencias de programas de apoyo directos implementados por México (Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria y Programa de Apoyos Directos al Campo) y Colombia (Precio Mínimo de Garantía al Algodón y Fondos de Estabilización de Precios); así como, la experiencia peruana a través del “Programa de Promoción a la Formalización del Comercio Algodonero”. En el tercer capítulo se analiza el “Programa de Compensaciones para productores de Algodón, Maíz Amarillo Duro y Trigo” formulado por el Ministerio de Agricultura. Finalmente, en el cuarto capítulo se presentan las conclusiones de la presente monografía, formulándose algunas recomendaciones de política agraria para una mejor implementación del mecanismo de compensaciones a productores agrarios.