Fortalecimiento de la administración tributaria de los gobiernos locales, haciendo empleo de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC)

Abstract

Como parte del fortalecimiento en las administraciones tributarias de los gobiernos locales se debe de adaptar un modelo de gestión en los municipios, el cual se basará o tomará como punto de partida un modelo de gestión existente cuyo éxito haya sido comprobado actualmente, ello con el respectivo cambio drástico en un área políticamente muy sensible por lo tanto es necesario que se cumpla con ciertas condiciones fiscales, políticas e institucionales. El hecho de adaptar un modelo de gestión en forma genérica o estándar en los gobiernos locales o regionales, responderá también al propósito de recuperar la credibilidad de la administración tributaria a nivel local. De la revisión de modelos de gestión de la administración tributaria tomaremos como referencia el actual modelo del SAT - Lima, el cual con su flexibilidad y su capacidad de aprendizaje institucional ha sido tomado como punto de partida para algunas municipalidades bajo ciertas modificaciones especialmente sujeto al tema presupuestal, pero con muy buenos resultados. Por lo tanto, para continuar con nuestro modelo por adoptar es necesario que las administraciones tributarias posean autonomía administrativa, financiera y presupuestal. Ya que solo así serán capaces de orientar sus estructuras y procesos internos hacia el objetivo fundamental de mejorar la recaudación. Asimismo, deberán contar con libertad de decisión en cuanto a su régimen laboral (para contratar profesionales capacitados en el área de sistemas) y para efectos de inversión en infraestructura, sobre todo en tecnologías de información y comunicación (TIC). Tomando nuevamente como caso de referencia la experiencia del SAT - Lima, éste menciona que en los primeros años de funcionamiento como entidad autónoma existió una alta demanda de inversiones en TIC, recursos humanos e infraestructura, ya que las decisiones sobre el uso de los fondos disponibles tuvieron fuertes repercusiones en el desarrollo y la capacidad del SAT. Sobre todo, las inversiones en sistemas informáticos fueron la clave para que el SAT - Lima haya puesto prácticamente todos sus procesos basados en TIC y alcanzar el nivel de desarrollo y estabilidad con que actualmente cuenta. Por lo expuesto el modelo propuesto contempla una alta inversión en la TIC ya que juega un papel crucial en la administración tributaria. Mientras que el sistema informático en sí debe de integrar todos los procesos de la administración tributaria y automatizar muchos de sus procedimientos. Esto no solo aumenta la eficiencia del personal sino también ayuda a aumentar la transparencia y a combatir la corrupción. Sumado a ello, el monitoreo en forma continua en intervalos de tiempo o en tiempo real de las operaciones llevadas a cabo, debe de realizarse de igual forma haciendo empleo o aprovechando las ventajas de la tecnología de la información y de las comunicaciones. Actualmente en la práctica a pesar de que los procesos de la administración tributaria son similares en los municipios, cada una de ellas cuenta con un sistema informático desarrollado según la disponibilidad de recursos y necesidades, cubriendo solo algunos de sus procesos, pero no en forma integral. De esta manera no se emplea todo el potencial de las TIC en cuanto a eficiencia, eficacia y prevención de actos ilícitos. Finalmente, una buena gestión por parte de las administraciones tributarias locales genera una mayor satisfacción en los contribuyentes finales, ya sea por la calidad de información que procesan, la rapidez en sus procesos internos y por los diversos canales a través de los cuales uno puede acceder para disponer de la información.