Algunos elementos a considerar para el ordenamiento de la actividad empresarial del Estado Peruano

Abstract

La importancia del estado en muchos países es innegable esto se refleja no solo en el notable incremento en el número de empresas publicas habida en las últimas décadas sino además que las mis más han ido ganando participación creciente en la economía nacional. El perú no escapa a este contexto. En la década del 70, la actividad empresarial del estado (AEE) estaba conformada por aproximadamente 175 empresas cuando en 1968 tan solo existían 29 empresas del estado. En la actualidad, cerca de la quinta parte de la producción nacional de bienes y servicios del país es generada por empresas que de una manera u otra conforman la AEE. Las tres cuartas partes de las colocaciones totales del sistema financiero corresponden a bancos que son de propiedad directa e indirecta del estado. Empresas publicas controlan la comercialización de cerca las dos terceras partes de las exportaciones y de un tercio las importaciones del país. Empresas como CENTROMIN, PETROPERU Y MINPECO, todas empresas públicas son las tres con mayores ventas totales en el país las dos primeras junto con el Banco de la Nación son las tres empresas con mayor número de trabajadores y junto con ELECTROPERU son las tres empresas con mayor patrimonio en el país. Asimismo, en 1982 las empresas publicas efectuaron inversiones por el equivalente al 5.5% del PBI y pagaron impuestos especialmente indirectos por un monto equivalente a 640 millones de dólares. Estas características expresan el rol trascendente de la AEE en nuestra economía y por lo cual su problemática constituye materia de interés nacional. Pero ella (la AEE) no constituiría necesariamente materia de intensos y polémicos debates de no ser por la evidencia que aquella enfrenta una seri de problemas que la limitan. Es muy común escuchar criticas referidas a que el estado como empresario creció desordenadamente, sin rumbo a la deriva; que la AEE carece de un marco legal coherente, simple y adecuado; que no existen instituciones y/o organismos que ejercen un eficiente sistema de control sobre las empresas públicas; que las cuantiosas pérdidas de estas contribuyen a incrementar el déficit fiscal del gobierno, etc. El objetivo del presente trabajo es tipificar los problemas que enfrenta la AEE, que limitan su buen desempeño; los mismos que han sido sistematizadas en cuatro aspectos: el de carácter estratégico, legal y organizacional, económico financiero y el de carácter interno a las empresas. A nuestro entender estos problemas deben por lo menos ser considerados para cualquier intento de ordenamiento de la AEE. El enfoque del trabajo no pretende responder todas las interrogantes acerca de la problemática de la AEE. Tampoco aspira definir en que areas de la economía debe el estado intervenir. Esto corresponde a un segundo nivel de análisis que se caracteriza por la estrecha vinculación de una concepción de naturaleza ideológica política tales definiciones. Nuestro propósito es mucho más concreto debe entenderse como un esfuerzo serio por presentar de una manera sistemática los desórdenes a nuestro entender más importantes que enfrenta la AEE, esfuerzo que se entiende podrá servir de instrumental de análisis para aquellos con nivel de decisión en el ámbito empresarial en su propósito de ordenamiento de la misma.