Metodología de gestión para optimizar la fase de ejecución de proyectos desarrollados bajo el marco Obras por impuestos. Perú, 2024

Abstract

El mecanismo de Obras por Impuestos (OxI) constituye una alternativa viable para la ejecución de proyectos de infraestructura en el Perú, al permitir la participación del sector privado en su financiamiento. Desde su implementación, ha demostrado un crecimiento sostenido y una baja tasa de paralización frente a otras modalidades de inversión pública. Sin embargo, presenta limitaciones vinculadas a la precisión normativa, a la desigual distribución territorial de las inversiones y a la capacidad técnica de los gobiernos subnacionales. La hipótesis central sostiene que la incorporación de una metodología de gestión basada en principios de gestión de flujo, control de procesos y mejora continua optimiza la fase de ejecución de los proyectos OxI, reduciendo riesgos y mejorando plazos, costos y calidad. La investigación utiliza un enfoque metodológico aplicado que integra herramientas de la filosofía Lean, planificación estratégica y metodologías como 5S y DMAIC. Esta combinación busca fortalecer la coordinación entre los actores involucrados y elevar la eficiencia en la ejecución de proyectos. Los resultados muestran que la aplicación de esta metodología favorece la predictibilidad en la gestión, genera transparencia en la información, impulsa la capacitación de equipos técnicos y contribuye a un uso estratégico del mecanismo OxI. En un contexto en el que la brecha de infraestructura nacional asciende a cerca de 160 mil millones de dólares, la investigación resalta la urgencia de potenciar mecanismos ágiles e innovadores para acelerar el cierre de brechas en sectores clave como transporte, educación, salud y saneamiento.

The Works for Taxes (OxI) mechanism has proven to be a viable alternative for implementing infrastructure projects in Peru by enabling private sector participation in their financing. Since its introduction, it has shown steady growth and a low rate of project suspension compared to other public investment modalities. Nevertheless, it faces challenges related to regulatory precision, unequal regional distribution of investments, and the limited technical capacity of subnational governments. The central hypothesis states that the incorporation of a management methodology based on flow management, process control, and continuous improvement principles enhances the execution phase of OxI projects, reducing risks and improving deadlines, costs, and quality. This research applies a methodological approach that integrates Lean philosophy, strategic planning, and tools such as 5S and DMAIC. This combination seeks to strengthen coordination among stakeholders and increase efficiency in project execution. The findings show that implementing this methodology improves predictability in project management, fosters transparency of information, promotes the training of technical teams, and encourages a strategic use of the OxI mechanism. In a national context where the infrastructure gap reaches approximately 160 billion dollars, this study emphasizes the urgency of reinforcing agile and innovative investment mechanisms to accelerate the reduction of gaps in key sectors such as transportation, education, health, and sanitation.