Análisis de la viabilidad económica financiera de la adenda Nº 02 al contrato de asociación público privada suscrito entre Essalud y la empresa Salog S.A.

Abstract

En el Perú se ha desarrollado una modalidad de inversión bajo la cual las empresas privadas pueden ser partícipes del desarrollo de infraestructura y servicios públicos, y de esta manera aportar en gran medida al cierre de brecha en infraestructura y servicios públicos en distintos sectores clave como transporte, electricidad, saneamiento, etc. En esa línea, el sector salud -hace aproximadamente quince años promueve la inclusión de la participación de empresas privadas para invertir en el cierre de brechas en infraestructura y servicios de este importante sector, que tiene varios problemas que afectan estructuralmente a la sociedad peruana, como son la falta de infraestructura hospitalaria en todos los niveles de atención (primer, segundo y tercer nivel) o la deficiente administración del proceso logístico de medicamentos, entre otros. Entre los años 2008 y 2010, surge la motivación de las autoridades del Seguro Social de Salud de afrontar estos problemas, es así que, dentro de los procesos logísticos de dicha institución, lanzan al mercado propuestas para la construcción y rehabilitación de la infraestructura hospitalaria y de apoyo. Uno de estos proyectos fue el contrato logístico "Contrato de Asociación Público Privada para la Constitución de Derecho de Superficie, Construcción de Infraestructura, Implementación y Prestación de Servicios de Gestión de Almacenamiento, Distribución y Entrega de Materiales en la Red de Almacenes y Farmacias de Lima de ESSALUD", adjudicado a la empresa SALOG SA, cuyo objeto fue optimizar la gestión institucional a través de un modelo de gestión y administración de operación logística que mejore el sistema de almacenamiento, distribución, dispensación del íntegro del flujo de materiales estratégicos y no estratégicos, utilizados y adquiridos por ESSALUD para toda la Red de Almacenes y Farmacias (RAF) de la ciudad de Lima; la construcción de un Almacén Central y de un Almacén para la Red Sabogal; y la implementación de un red de almacenes y farmacias, a fin de mejorar la calidad y oportunidad de los servicios de salud. El periodo contractual del proyecto fue de diez años, lapso en el cual SALOG SA operó y mantuvo el Almacén Central y el Almacén de la Red Sabogal, y gestionó las actividades de distribución, entrega y almacenamiento de bienes estratégicos y no estratégicos en el marco de las cláusulas establecidas en el mencionado contrato. Antes de la caducidad del plazo contractual establecido, SALOG SA manifestó su interés de renovar por el mismo periodo inicial, lo cual era posible dentro del marco legal del contrato. En esa línea, SALOG SA solicitó una modificación contractual que le permitiese renovar su plazo contractual por diez años adicionales, de acuerdo con la normativa APP (DL 1362). De acuerdo con la normativa APP, la solicitud fue evaluada por ESSALUD, como ente titular de proyecto; el Ministerio de Economía y Finanzas, como ente normativo en materia de los proyectos bajo modalidad APP; y la Contraloría General de la República. Desde el enfoque de la ingeniería económica la contribución en mi experiencia laboral se centró en evaluar económica y financieramente la solicitud de modificación contractual a fin de retribuir un modelo de costos orientado a la eficiencia operativa y optimizar la gestión financiera para mejorar el uso de los fondos públicos. Finalmente, luego del proceso de evaluación conjunta y de las opiniones favorables correspondientes, se logró suscribir una adenda que mantiene el equilibrio económico financiero y el valor por dinero.

In Peru, an investment modality has been developed under which private companies can participate in the development of public infrastructure, thereby contributing greatly to closing the gap in infrastructure in different key sectors such as transportation, electricity, sanitation, etc. The health sector has been promoting the inclusion of the participation of private companies fer approximately fifteen years to invest in closing the gap in this important sector that has different problems that structurally affect Peruvian society, such as the lack of hospitals in all levels of care, poor medication administration, etc. This is how the motivation of Social Health Security authorities was born to face these problems by launching proposals to the market fer the construction, rehabilitation of hospital infrastructure and support fer the logistical processes. One of these projects was the logistics contract "Public-Private Association Contract fer the Constitution of Surface Right, Construction of lnfrastructure, implementation and Provision of Storage Management Services, Distribution and Delivery of Materia Is in the Network of Warehouses and Pharmacies of Lima of EsSalud", the purpose of which was provide a management and administration model fer logistics operations that optimizes the system of storage, distribution, dispensing of the entire flow of strategic and non-strategic materials, used and acquired by ESSALUD fer the entire EsSalud Network. Warehouses and Pharmacies (RAF) of the city of Lima; the construction of a Central Warehouse and a Warehouse fer the Sabogal Network; and the implementation of a network of warehouses and pharmacies, in order to improve the quality and opportunity of health services and optimizing institutional management. This project had a contractual period of ten years, in which the private company operated the aforementioned contract fulfilled its contractual obligations, and had an interest in the contractual renewal, which was permitted by its contract. The private company requested a contractual modification that would allow to renew his contractual term for an additional ten years. This request was evaluated by different public entities in accordance with the APP regulations, such as EsSalud as the project holder entity, the Ministry of Economy and Finance as the regulatory entity of the APP regulations and the Comptroller General of the Republic. Finally, after the joint evaluation process and the corresponding favorable opinions, an addendum was signed taking care of the economic-financial balance and value for money.