Una propuesta de procedimientos para la aplicación de incentivos tributarios en apoyo a la aeronáutica civil comercial : un balance económico en el caso peruano

Abstract

El presente estudio tiene por finalidad destacar el nivel de incentivos tributarios en apoyo de la aviación civil comercial y la imperiosa necesidad de establecer un procedimiento aplicable al tráfico de mercancías denominadas Material para Uso Aeronáutico, teniendo en cuenta la nueva dinámica del comercio exterior y el compromiso de ADUANAS de brindar un servicio eficiente a los usuarios del sistema aduanero, a través del mejoramiento continuo de los servicios y del cumplimiento de los estándares internacionales de la calidad, para facilitar el comercio exterior, y prevenir y reprimir los delitos aduaneros. La aviación civil comercial en el Perú juega un papel importante en el desarrollo del país por lo que es vital que este sector se vea favorecido con normas legales y procedimientos que impulsen el desarrollo del mismo, enmarcándose todo esto básicamente dentro del Convenio de Aviación Civil Internacional de Chicago firmado por el Perú en dicha ciudad el 07 de Diciembre de 1944 y aprobado por Resolución Legislativa No. 10958 del 09 de Enero de 1946; así como dentro del marco establecido por la Ley General de Aduanas y su Reglamento aprobado el primero por Decreto Legislativo 809 y el segundo por Decreto Supremo 121-96- EF respectivamente. Así dentro de este esquema se ha venido aplicando en nuestro país, incentivos tributarios a la importación de aeronaves, sus partes, piezas, repuestos y suministros a bordo bajo el Régimen Aduanero de Importación Temporal y el Destino Especial de Material para uso Aeronáutico cuyo control y supervisión se encuentra en la actualidad a cargo de la Superintendencia Nacional de Aduanas del Perú, creada por Ley N.º 24829 del 07 de Junio de 1988 la cual es una Institución descentralizada del Sector Economía y Finanzas con autonomía administrativa, económica, presupuestaria, financiera y técnica en el ejercicio de sus atribuciones. En lo que respecta al Material de Uso Aeronáutico, es decir aquel material necesario para la operatividad de las aeronaves nacionales o internacionales, se hace necesario contar con un procedimiento que agilice el despacho de dichas mercancías, y permita asimismo un rápido control de las mismas por todas las Intendencias de Aduanas de la República. En este sentido he seleccionado para ser presentado y sustentado en la modalidad de Titulación por experiencia profesional, el estudio realizado sobre Una Propuesta de Procedimientos para la Aplicación de Incentivos Tributarios en apoyo a la Aeronáutica Civil Comercial: un Balance Económico en el caso Peruano, el mismo que se elaboró con la participación de un equipo de trabajo conformado por personal de la Intendencia Nacional de Técnica Aduanera (área normativa) y personal perteneciente a la Intendencia de Aduana Aérea (área operativa), donde laboro desde el mes de setiembre de 1994. El objetivo principal de este trabajo fue elaborar un procedimiento operativo aplicable a la destinación aduanera de Material para Uso Aeronáutico, que coadyuvara a superar las deficiencias observadas, en el procedimiento anterior, y adecuar este nuevo procedimiento a la Nueva Legislación Aduanera. Así el 26 de abril de 1999 fue publicado en el Diario Oficial "El Peruano" mediante Resolución de Intendencia Nacional N.º 000123 el Procedimiento Operativo adecuado al Sistema de Calidad del Destino Especial de Material para Uso Aeronáutico, el cual entró en vigencia a partir del 01 de Junio de 1999. La primera parte del estudio describe el marco conceptual, evaluando la intensidad y volumen de los incentivos tributarios dirigidos hacia la Aviación Civil Comercial y las empresas de apoyo, en el segundo capítulo trataremos sobre la normatividad vigente y las dificultades o debilidades en los procedimientos anteriores. En el tercer capítulo reseñaremos los argumentos generales señalados por el grupo de trabajo para la elaboración del Procedimiento Operativo adecuado al Sistema de Calidad del Destino Especial de Material para Uso Aeronáutico, asimismo comentaremos los artículos del mencionado dispositivo, indicando los cambios relevantes a la normatividad anterior. Por último, en la parte final del trabajo describiremos las conclusiones y recomendaciones correspondientes al presente estudio. Cabe destacar que los incentivos en apoyo a la Aviación Civil Comercial no solo están dirigidas al Material de Uso Aeronáutico, sino también respecto a la internación al territorio nacional de las aeronaves (que salgan del mismo o vuelen a través de él), sus partes, piezas, repuestos y motores bajo el Régimen Aduanero de Internación Temporal, las cuales ingresan al país con exoneración de derechos y demás tributos, sin la presentación de Garantía alguna. Sin embargo, se ha ahondado en el estudio de elaboración del procedimiento antes señalado por el volumen y frecuencia con que las compañías aéreas comerciales y las empresas de apoyo a éstas, han incrementado el uso de esta Destinación Aduanera Especial, en los últimos tiempos.